來源:中國高考智庫 文章作者:佚名

 

  (三)推進基礎教育關鍵領域改革,全面推動基礎教育高質量發(fā)展

  一年來,課程教材建設大力加強,招生入學、課堂教學、評價體系改革不斷深化,學生減負持續(xù)發(fā)力,基礎教育關鍵領域改革取得重大進展。

  一是課程教材建設不斷加強。教材是最重要的教書育人載體。2019年秋季新學期,義務教育統(tǒng)編三科教材在所有年級覆蓋。啟動義務教育課程方案修訂,加強義務教育課程與高中課程的銜接和一體化設計。

  2019年秋季學期起,普通高中統(tǒng)編三科教材率先在北京等6省份投入使用,教育部加大了對使用省份省級教育行政部門、教研部門和地市級教育教研部門等骨干人員的培訓,并部署完成了新教材教師的培訓,確保做到先培訓后上崗。三科教材導向和特色都很鮮明,主要體現(xiàn)在:堅持以馬克思主義為指導,認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實立德樹人根本任務,價值導向正確,讓廣大青少年從小就打好中國底色;選文選材精當,充分吸收馬克思主義中國化最新成果,精選貼近學生思想、學習、生活實際的內容,做到了理論性與實踐性相統(tǒng)一;呈現(xiàn)方式新穎,編排合理,圖文并茂,符合學生的年齡特點和認知水平。據(jù)調查,教師對教材的總體滿意度達92%。

  3月,教育部在系統(tǒng)研究基礎上,推出了《關于加強和改進中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育工作方案》,明確了中小學系統(tǒng)化、制度化、長效化推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的目標,確定了課程教材、實踐活動、考核評價、教師隊伍、場所和資源建設等方面20余項工作任務。

  2019年底至2020年初,《全國大中小學教材建設規(guī)劃(2019-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)重磅發(fā)布,首次對我國教育領域各學段、各學科教材建設作出系統(tǒng)設計;并提出到2022年中小學教材建設重點是增強教材育人功能,提高社會主義核心價值觀融入各學段教材的系統(tǒng)性,強化相關領域教材建設。與之相應,《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》等4個教材管理辦法文件同時出臺!吨行W教材管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)呈現(xiàn)出幾個特點:首先加強國家統(tǒng)籌!豆芾磙k法》規(guī)定,思想政治(道德與法治)、語文、歷史課程教材,以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權、安全以及民族、宗教等內容的教材,實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國家課程教材必須在國家公布的中小學教學用書目錄中選用,地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學教學用書目錄中選用,各地教材選用結果必須在教育部門網(wǎng)站上公示并報國務院教育行政部門備案。其次加強全過程管理!豆芾磙k法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。再次提高教材編寫門檻。明確中小學教材實行單位編寫制;從政治、專業(yè)、品德等對主編和編寫人員提出了比較高的要求,要遵紀守法,有良好的思想品德、社會形象和師德師風。最后加強審核把關,堅持“凡編必審、凡選必審”。此外,“校本課程由學校開發(fā)……原則上不編寫出版教材”“原則上地方課程教材不得跨省使用、校本課程教材不得跨校使用”“義務教育學校不得使用境外教材。普通高中選用境外教材按照國家有關政策執(zhí)行”等規(guī)定,與中小學校都息息相關。

  二是招生入學改革不斷深化。入學機會公平是教育公平的重要內容,一定意義上是社會公平的基礎!短岣吡x務教育質量意見》明確提出“推進義務教育免試就近入學全覆蓋”,強調嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書、證明作為招生依據(jù),不得以免試、評測等名義選拔學生,并明確指出“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學校同步招生,對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取”。這項規(guī)定著眼于義務教育持續(xù)健康發(fā)展,全面執(zhí)行了《義務教育法》《民辦教育促進法》等相關法律要求,構建了公辦民辦一視同仁、平等發(fā)展、互不享有特權的招生機制,促進形成良好的基礎教育生態(tài)。

  三是課堂教學改革不斷加強。課堂教學是育人的重要陣地,提高課堂教學質量是提高教育質量的重要途徑!短岣吡x務教育質量意見》《高中育人方式改革意見》均倡導互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學方式!短岣吡x務教育質量意見》特別指出,教師課前要指導學生做好預習,課上要講清重點難點、知識體系,引導學生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術手段,重視情境教學;探索基于學科的課程綜合化教學,開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情,重視差異化教學和個別化指導!陡咧杏朔绞礁母镆庖姟窂娬{,要實施好新課程新教材,要有序推進選課走班,要深化課堂教學改革,要優(yōu)化教學管理。《實驗教學意見》明確,在2023年前要將實驗操作納入初中學業(yè)水平考試,考試成績作為高中招生錄取依據(jù)?梢灶A見,實驗進入中考將大大促進中小學的實驗教學,積極推動學生開展研究型、任務型、項目化、問題式、合作式學習。

  教研隊伍是提高我國教育教學質量、深化課堂教學改革的重要力量!督萄泄ぷ饕庖姟访鞔_了教研工作的主要任務,即服務學校教育教學,服務教師專業(yè)成長,服務學生全面發(fā)展,服務教育管理決策;首次提出了教研員的專業(yè)標準,明確了教研員應具備政治素質過硬等五個基本條件,對誰能當教研員提出了準入條件;強調要進一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系,“有條件的地方應獨立設置教研機構”,配齊所有學科專職教研員。同時,還對創(chuàng)新教研方式提出了要求。

  四是評價體系改革不斷深化。教育評價是指揮棒,有什么樣的評價導向就有什么樣的教育!短岣吡x務教育質量意見》提出要建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系,制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準,還特別強調“黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀,正確政績觀,嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師”,通過評價改革,切實改變唯分數(shù)、唯升學傾向!陡咧杏朔绞礁母镆庖姟诽岢鲆吧罨荚嚸}改革”,《考試命題意見》就是落實這一要求!犊荚嚸}意見》規(guī)定:“將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍”,即俗稱“全科開考”,這將促使全面育人落到實處。《高中育人方式改革意見》要求“實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”,《考試命題意見》規(guī)定“取消初中學業(yè)水平考試大綱,嚴格依據(jù)義務教育課程標準命題,不得超標命題”,倡導多年的以課標為準進行教學、“學什么就考什么”終于成為國家層面的落地政策。《高中育人方式改革意見》要求考試內容要“重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力”,《考試命題意見》規(guī)定“試題命制既要注重考查基礎知識、基本技能,還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力”,這意味著耗時費力、死記硬背、低效重復的“題海戰(zhàn)術”可能失靈,促使廣大教師切實改革教育教學模式。

  高考綜合改革取得新進展。4月,河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等第三批高考綜合改革八省市改革方案公布,既吸收前兩批的經(jīng)驗,又結合各自的實際,穩(wěn)妥積極推進。

  五是學生減負持續(xù)發(fā)力。減輕中小學生過重負擔是近年來基礎教育的重大任務。2018年底教育部等部門出臺《中小學生減負措施》(減負三十條),隨后各地相繼跟進,目前已有26個省份出臺了具體實施方案!短岣吡x務教育質量意見》也誓言“堅決防止學生學業(yè)負擔過重”。

  規(guī)范全國性競賽活動。4月,教育部委托中國教育學會開展了首次面向中小學生的全國性競賽活動審核工作,公布了29項面向中小學生的全國性競賽活動,大幅削減了競賽數(shù)量。教育部要求,除本次公布的競賽活動以及根據(jù)教育教學需要由教育部按規(guī)定組織開展的競賽活動以外,其他所謂全國性競賽包括通過網(wǎng)絡形式舉辦的全國性競賽均不合規(guī),不得在任何區(qū)域內實施,有效整治了競賽亂象。

  校外培訓機構治理由線下向線上延伸。6月,教育部組織了校外培訓機構治理“回頭看”活動,要求各地再次全面摸排線下培訓機構,及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,鞏固治理效果。7月,教育部聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》,第一次從國家層面對面向中小學生的學科類校外線上培訓進行系統(tǒng)規(guī)范管理。該《意見》規(guī)定,由省級教育行政部門負責,實施校外線上培訓備案審查制度;同時要求經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓機構,于2020年6月底前應按整改意見完成整改,實現(xiàn)線上線下同步管理,并于2019年10月召開全國性會議,部署深化校外培訓治理工作。

  積極推動中小學建立學生彈性離校制度,有效開展課后服務工作,明確相關保障措施,不斷擴大課后服務覆蓋面,豐富課后服務內容,提高服務質量。目前,有29個省份已經(jīng)制定了關于建立中小學課后服務制度的意見,絕大部分省會城市和計劃單列市也制定了具體實施辦法。據(jù)統(tǒng)計,全國有36個大中城市66. 2%的小學、56. 4%的初中開展了課后服務,43. 2%的小學生、33. 7%的初中生自愿參加了課后服務。

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