來源:新華網(wǎng) 文章作者:佚名

 

  3 削弱政府執(zhí)行力的十大現(xiàn)象

  任何一個政府,都會有一些不足之處,在不同的環(huán)境中表現(xiàn)各不相同。漢朝的荀悅指出“足寒傷心,民寒傷國”,民眾對政府的失望,勢必會降低對政府的信任,從而使得政府不能夠“令行禁止”。常見的以下幾種現(xiàn)象將會嚴(yán)重削弱政府的執(zhí)行力。

 。1)權(quán)力尋租現(xiàn)象。權(quán)力尋租是指政府各級官員利用手中的權(quán)力,避開各種監(jiān)控、法規(guī)和審核,從而尋求并獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動。權(quán)力尋租是一種嚴(yán)重的腐敗行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,尋租是一種純粹的財富轉(zhuǎn)移活動,不但沒有創(chuàng)造任何財富,而且意味著社會強(qiáng)勢集團(tuán)對弱勢群體的掠奪,是社會矛盾產(chǎn)生的根源之一,應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。如果缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,權(quán)力尋租就不能杜絕。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所指出的一樣,一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力。而濫用職權(quán)無疑會削弱政府的執(zhí)行力。

 。2)占茅坑現(xiàn)象。占著茅坑不拉屎,這種官員不便久留。占茅坑現(xiàn)象主要表現(xiàn)為行政上不作為。近日,溫家寶總理在廉政工作會議上指出,多部門行政不作為或亂作為問題突出,反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。占茅坑現(xiàn)象還表現(xiàn)為尸位素餐,人浮于事。俗話說,一個蘿卜一個坑。如果不能形成庸者下、能者上的競爭考核機(jī)制,那么國家就不能選賢與能,最后造成政府無能的局面。

 。3)包裝現(xiàn)象。政治上的包裝現(xiàn)象是一種弄虛作假行為。明朝的劉基在《賣柑者言》中用“金玉其外,敗絮其中”來說明有些事物外表看起來很華美,其實里面卻一團(tuán)糟。我國改革進(jìn)程中暴露出一些政府職能機(jī)構(gòu)習(xí)慣于報喜不報憂這一問題,具體表現(xiàn)在將矛盾堵截在所轄境內(nèi),后又做自由言說。托馬斯?卡萊爾說:“政府常常死于謊言!卑b現(xiàn)象無疑會使政府公信力逐漸下降。

 。4)單面鏡現(xiàn)象。單面鏡是指政府對民眾的行為了如指掌,而民眾對政府如何運作卻不甚了解。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是雙方掌握的資源和信息不對稱。信息不對稱導(dǎo)致信息不能正常溝通,民眾對政府敬而遠(yuǎn)之,久而久之這層隔閡就會疏遠(yuǎn)政府和人民之間的感情。陽光政府只有在信息和權(quán)力的不對稱方面有所改善,保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能有效減低腐敗發(fā)生的機(jī)會和可能性。

 。5)丟卒保車現(xiàn)象。下象棋時為了保住車而舍棄卒子,表面上看起來是為了顧全大局,為了保住主要的而舍棄次要的,但在現(xiàn)實中往往成為當(dāng)權(quán)者損公肥私的借口。二戰(zhàn)時期,因為一個釘子戶不搬,導(dǎo)致軍用機(jī)場沒法建設(shè),受到其他居民和媒體的譴責(zé)。丘吉爾卻說:“我們和德國人打仗就是為了保護(hù)合法財產(chǎn)不受侵害,如果拆了他的家,那我們?yōu)槭裁匆蛘蹋俊眮G卒保帥都應(yīng)該猶豫,丟卒保車更要謹(jǐn)慎,否則將陷入一著不慎,滿盤皆輸?shù)睦Ь场?/FONT>

 。6)偶像現(xiàn)象。偶像本指用木頭或泥土等制成的人形,后引申為個人所喜愛和所支持的人。偶像現(xiàn)象本質(zhì)就是樹立典型。人可以沒有偶像,但不能沒有信仰。政府不應(yīng)該把希望寄托在英雄人物的塑造上,而是要培養(yǎng)民眾的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)造精神,畢竟是勞動人民創(chuàng)造了歷史。

  (7)種群現(xiàn)象。種群是指在一定時間內(nèi)占據(jù)一定空間的同種生物的所有個體。物以類聚,人以群分。政府內(nèi)部的種群現(xiàn)象更多地表現(xiàn)為勾結(jié)和官官相護(hù),并有隱蔽化的趨勢。政府官員一旦大搞裙帶關(guān)系,就會讓人民覺得天下烏鴉一般黑,因此對害群之馬一定要斬草除根,才能做到立黨為公,執(zhí)政為民。

  (8)寒號鳥現(xiàn)象。傳說五臺山有一種鳥,叫寒號。有肉翅,卻不能飛。夏天長滿絢麗羽毛時自鳴得意,覺得“鳳凰都不如我”,到了冬天羽毛落光了,再冷也不想造窩,反而要“得過且過”。不思進(jìn)取的政府必定要落后,落后就要挨打。寒號鳥現(xiàn)象在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在,這種窮快活的思想不但在普通群眾之中蔓延,也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣块T的無所作為,喪失了發(fā)展的良機(jī)。

 。9)鳩占鵲巢現(xiàn)象。司馬遷在《史記》中提出,治國之道,富民為始。這里的民是指廣大人民,而不是極少部分人。政府在某些行業(yè)高度壟斷,不但打擊了民眾投資的信心,也不利于引入競爭提高效率。政府應(yīng)當(dāng)從與民爭利過渡到讓利于民,才能做到藏富于民,否則就會造成國富民窮的惡性循環(huán)。

 。10)潛規(guī)則現(xiàn)象。潛規(guī)則是指沒有明文規(guī)定的約定俗成的一種規(guī)則,它雖看不見卻起著實際作用和得到廣泛認(rèn)同,人們不得不遵守。潛規(guī)則就是見不得光的暗箱操作。雖然潛規(guī)則在各行各業(yè)普遍存在,但無疑不應(yīng)存在政府機(jī)構(gòu)中,因為一旦潛在下面的利益浮出水面,將會遭受整個社會的抨擊。

  4 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府以提高政府執(zhí)行力的對策

  4.1 改變傳統(tǒng)模式,建立執(zhí)行基礎(chǔ)

  首先要改變公務(wù)員的思維模式。公務(wù)員在加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識的同時,也應(yīng)樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”這一服務(wù)理念。公務(wù)員要學(xué)會先做人,后做官,做官是為了做事,做事才能實現(xiàn)自我價值。其次要改變政府的組織結(jié)構(gòu)模式。傳統(tǒng)的行政組織是由縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制結(jié)合構(gòu)成的二維模式,整個系統(tǒng)形成一個金字塔式的自上而下的科層制結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)雖然穩(wěn)定但缺乏靈活性,應(yīng)向組織結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展。可以從精簡層級、完善咨詢制度和推行電子政務(wù)方面入手,實現(xiàn)政府和民眾的互動。最后改變傳統(tǒng)的政府監(jiān)督機(jī)制。政府向人民許諾幸福,許諾的實現(xiàn)就需要有人來監(jiān)督。僅靠人大代表去監(jiān)督政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該讓所有公民都參加進(jìn)來。處于同一體制下的監(jiān)督是左手監(jiān)督右手,效果很不明顯。只有民主監(jiān)督才能使政府跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的周期率。民主監(jiān)督就是要讓人民說話,說真話。同時政府要學(xué)會聽話,但不聽恭維話。這樣的政府才能得到人民的真心信賴和支持。

  4.2 扮演正確角色,明確執(zhí)行主體

  每一個組織和個人在社會上都要扮演一定的角色,來完成特定的任務(wù)。在國家社會生活中,政府扮演著重要的角色。首先,政府是民眾的代言人而不是代理人。美國的丹?韋伯斯特指出人民的政府屬于人民,來自于人民并服務(wù)于人民。政府要站在人民的角度替人民說話,而不應(yīng)把政府的利益和人民的利益割裂開來。代理往往具有一定的不透明性,而代言則處處要維護(hù)自我形象來追求價值。其次,政府應(yīng)該是執(zhí)法者而不是立法者。過去,有些官員常常把權(quán)力和法律混淆,在出現(xiàn)問題后公然叫囂我就是法,這不但損害了政府的形象,也損害了法律的獨立性。法國的盧梭指出,立法權(quán)是屬于人民的,而且只能屬于人民。美國的斯?克利夫蘭也認(rèn)為“政府官員是公仆,他們執(zhí)行著人民制定的法律”。只有將立法和執(zhí)法徹底分開,才能維護(hù)法律的公正。再次,政府是民眾的前導(dǎo)者而不是領(lǐng)導(dǎo)者。政府是人民選舉出來帶領(lǐng)他們走向光明和勝利的。政府不是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者,領(lǐng)著人民繞圈子而躊躇不前。政府應(yīng)該是高瞻遠(yuǎn)矚的前導(dǎo)者,推動歷史發(fā)展的車輪引領(lǐng)人民向前進(jìn)。這就要求政府要交出滿意的答卷,要出成績。又次,政府應(yīng)該是民眾的監(jiān)護(hù)人而不是監(jiān)管人。舊式的政府將民眾視為強(qiáng)權(quán)的統(tǒng)治對象,對民眾的一舉一動進(jìn)行監(jiān)視管理,從民眾身上攫取利益,這是一種落后的思想。政府應(yīng)施以仁政,保護(hù)人民的利益不受侵害,全心全意為人民服務(wù)。接著,政府應(yīng)成為分享者而不是分配者。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,一切資源都是由政府來分配,民眾只能被動接受。而在自由經(jīng)濟(jì)時代,社會提倡的是“我為人人,人人為我”的分享精神。政府作為國家中最大的資源擁有者,不但要和民眾分享資源,同時也應(yīng)和民眾分享信息,這樣才能建立起和諧穩(wěn)固的社會關(guān)系。最后,政府應(yīng)成為受教者而不是說教者。有權(quán)勢的人喜歡對別人指手畫腳。傳統(tǒng)的政府總是喜歡命令人民你要做什么,你該怎么做,出了問題就對人民橫加指責(zé)。政府應(yīng)該學(xué)會虛心接受民眾的批評,改正自己的缺點,時刻記住我該怎么做,我要做什么,才能不斷進(jìn)步。

  4.3 采取有效方法,暢通執(zhí)行渠道

  政府應(yīng)須采取有效的方法,才能消除突發(fā)事件對政府的負(fù)面影響。一個方面,政府要打散利益集團(tuán),讓利益自由流動。利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響,以便在公共決策中體現(xiàn)自己利益主張的松散或嚴(yán)密的組織。利益集團(tuán)現(xiàn)象廣泛存在于社會生活中,造成了既得利益集團(tuán)和未得利益集團(tuán)之間的矛盾沖突。中國社會逐漸形成多元利益主體,政府應(yīng)該覺察到部分利益階層和利益集團(tuán)的意圖,防止政府決策被其“綁架”,以免利益關(guān)系失衡,造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面,維持社會的和諧穩(wěn)定。同時,政府應(yīng)堅持對外國家利益至上,對內(nèi)人民利益至上的原則,讓利益在不同團(tuán)體和個人中自由流動。另一個方面,政府應(yīng)該打破常規(guī),建立起學(xué)習(xí)、模仿、創(chuàng)新與實踐的新型工作體系。打破常規(guī)就是要用新思維、新眼光從新角度去看問題,用新方法去解決問題。第一階段是學(xué)習(xí),建立學(xué)習(xí)型政府不僅是政府自我完善的方式,也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在需求。第二階段是模仿,師夷長技以自強(qiáng),在學(xué)習(xí)的過程中懂得模仿,去粗取精、去偽存真地應(yīng)用拿來主義,對政府的體制建設(shè)有一定幫助。第三階段是創(chuàng)新,要在模仿的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,否則模仿就會失去意義。日本經(jīng)濟(jì)騰飛的一個重要因素就是政府引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)美國技術(shù)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,從而青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。第四階段是實踐,實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)從實踐中獲取經(jīng)驗,并將經(jīng)驗整理后上升到理論的高度,又將其投入到另一輪的實踐中去。在工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中工作。政府才能提升政府執(zhí)行力,跟上時代發(fā)展的步伐。

  4.4 執(zhí)行法定職能,完成執(zhí)行任務(wù)

  政府職能是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變,而轉(zhuǎn)變政府職能要建立在對政府職能正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上。從某種意義上來講,一個政府至少應(yīng)具備以下六大職能。一是基礎(chǔ)職能,包括公共服務(wù)和公共設(shè)施。政府所提供的公共服務(wù)和民眾的生活息息相關(guān),而由于存在搭便車效應(yīng),公共設(shè)施必須要由政府來提供。二是發(fā)展職能,包括資源再造和資源調(diào)配。政府的工作核心就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),就是組織人力物力進(jìn)行資源再造的過程。資源調(diào)配主要體現(xiàn)在社會福利方面,合理的分配制度對社會穩(wěn)定起著重要作用。三是保衛(wèi)職能,包括國家安全和人身安全。政府對外有保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的職責(zé),對內(nèi)則必須要在最大程度上保障公民的人身安全和合法私產(chǎn)不受侵犯。四是穩(wěn)定職能,包括維持秩序和維持和諧。政府通過建立警察制度來維持正常的社會秩序,而社會的和諧則需要綜合考慮多方面的因素,采取調(diào)節(jié)和折中等各是種方式來處理。五是組織職能,包括組織應(yīng)急和組織貿(mào)易。在惡劣自然災(zāi)害和重大社會事故面前,政府應(yīng)負(fù)起組織救災(zāi)和處理應(yīng)急事件的責(zé)任,而組織貿(mào)易是政府作為國內(nèi)貿(mào)易代理與國外貿(mào)易組織討價還價的過程。六是宣傳職能,包括弘揚文化和弘揚國威。對內(nèi)政府有義務(wù)將傳統(tǒng)文化和價值觀延續(xù)并發(fā)揚光大,對外則需通過一系列有影響力的活動樹立良好的國際形象。

  政通人和,百廢俱興是歷代政府的奮斗目標(biāo)。新時期政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流、重塑政府形象,才能擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的重任。

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