來源:中國校園文化建設(shè)網(wǎng) 文章作者:佚名

 

  摘要:江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出:要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展!闭巧鐣(huì)組織中的最有權(quán)威、最有影響力的機(jī)構(gòu),要形成學(xué)習(xí)型社會(huì),必須首先形成學(xué)習(xí)型政府,因?yàn)閷W(xué)習(xí)型政府的建設(shè)可以帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。為此,要積極探討構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織的特征及其必要性和路徑選擇。

  關(guān)鍵詞:學(xué)習(xí)型政府;特征;必要性;路徑選擇

  一、學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵及特征

  “學(xué)習(xí)型政府”是一個(gè)全新概念,是對(duì)傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止,關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。方盛舉認(rèn)為,“學(xué)習(xí)型政府是指通過建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制.營造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的,善于獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí),進(jìn)而自覺利用知識(shí)于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認(rèn)為,學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是一個(gè)自由、開放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng),能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會(huì)滿意度[2]。學(xué)習(xí)型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團(tuán)體學(xué)習(xí)和改善心智模式,促進(jìn)相互之間具有互動(dòng)關(guān)系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,建立起新型的服務(wù)性政府組織[3]。它以連續(xù)的學(xué)習(xí)為前提,以提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和能力水平為目標(biāo),來實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,從而構(gòu)建服務(wù)型政府。

  二、學(xué)習(xí)型政府的特征

  1.共同的奮斗目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是學(xué)習(xí)型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時(shí),才會(huì)有共同的努力方向,才會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。中國學(xué)習(xí)型政府的共同的奮斗目標(biāo)則是為人民服務(wù)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家,我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務(wù)。擁有了這一個(gè)目標(biāo),我們的政府才能以持續(xù)的學(xué)習(xí)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

  2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式,要求組織中的人員必須遵從嚴(yán)格的規(guī)章制度,對(duì)人要求嚴(yán)厲苛刻,不帶任何個(gè)人的情感,對(duì)人漠不關(guān)心,只要求其達(dá)到組織提出的任務(wù)。學(xué)習(xí)型政府則是本著以人為本的理念,在公務(wù)員主動(dòng)參與的前提下,根據(jù)自己的假設(shè),在科學(xué)理論指導(dǎo)下,運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研究,在研究過程中獲得創(chuàng)新實(shí)踐能力,自主構(gòu)建知識(shí)體系的一種學(xué)習(xí)方式。通過行政人員不斷的學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng),來實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

  3.組織結(jié)構(gòu)扁平化。 政府的現(xiàn)有組織是典型的傳統(tǒng)科層制組織,而隨著現(xiàn)代化的到來,傳統(tǒng)科層制組織越來越顯示出它的不適應(yīng)性,壓制了員工的主觀能動(dòng)性,否定人格尊嚴(yán)等。因此,要建立扁平化的、具有彈性的組織結(jié)構(gòu),以打破傳統(tǒng)科層制組織的束縛。“學(xué)習(xí)型政府”的扁平式組織結(jié)構(gòu)代表了組織結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展趨勢,意味著決策權(quán)的下移,就是要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)建立一種平等對(duì)話和信息交流的機(jī)制,強(qiáng)調(diào)民主集中制。以領(lǐng)導(dǎo)為中心已經(jīng)不適應(yīng)新的社會(huì)要求,必須從最高層開始變革,而引導(dǎo)變革能力的關(guān)鍵是減少組織的層次,加強(qiáng)各層次的交流和信息的反饋,提高行政效率。

  4.創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。 如江澤民所說的“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉!盵4]創(chuàng)新就是要勇于批判舊事物、善于學(xué)習(xí)新事物、勇于創(chuàng)造新事物的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣。學(xué)習(xí)型政府把不斷超越舊事物的創(chuàng)新行為作為一種價(jià)值追求和精神追求,把新思想、新知識(shí)大規(guī)模地輸入到政府中來。政府創(chuàng)新是增強(qiáng)政府活力、促進(jìn)政府發(fā)展的動(dòng)力,是我國社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

  5.團(tuán)隊(duì)精神的建立和相互溝通。 政府要加強(qiáng)組織內(nèi)的相互溝通和提倡團(tuán)隊(duì)精神,從而不斷提高政府整體創(chuàng)新能力和行政效能。團(tuán)隊(duì)也是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心,通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)形成組織內(nèi)良好的學(xué)習(xí)氛圍,由此掀起比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情。因此,可以在政府部門中建立學(xué)校小組,通過研討會(huì)來進(jìn)行溝通學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中暢通的信息傳遞和知識(shí)極大程度的分享。

  三、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的必要性

  構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是順應(yīng)全球化、信息化浪潮的必然要求。一個(gè)面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的政府如果不能夠通過學(xué)習(xí)不斷適應(yīng)環(huán)境變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),就無法進(jìn)行政府創(chuàng)新,政府效能就無法提高。我國加入WTO 后,受到影響最大的是,政府在激烈的國際競爭中的角逐、不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。從表面上看,是國與國間企業(yè)的競爭,實(shí)質(zhì)上卻是國家間政府管理模式、職能、效能、組織文化和公務(wù)員行政職業(yè)能力的競爭。瑞士國際管理學(xué)院公布的國家競爭力評(píng)估將“政府作為決定一國經(jīng)濟(jì)競爭力的基本因素之一,這一觀點(diǎn)已為各國政府所認(rèn)同。”[5] 所以,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。政府機(jī)構(gòu)要謀求更新政府觀念,提高公務(wù)員素質(zhì),建立一個(gè)法治、有限、責(zé)任的學(xué)習(xí)型政府。

  學(xué)習(xí)型政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代以來,人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息化社會(huì),原有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能已無法適應(yīng)不斷變化的新環(huán)境,越來越多的組織已經(jīng)意識(shí)到只有通過不斷的學(xué)習(xí),加強(qiáng)組織自身的競爭力,才能在競爭中立于不敗之地。因此,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府應(yīng)運(yùn)而生。政府組織是提供公共物品和公共服務(wù)的重要部門,也必須通過持續(xù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自身能力建設(shè)去完成其所肩負(fù)的歷史使命。

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