作者：顏軍祥 崔光勝

    1990年代初，美國政府提出了教育發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”，第三項戰(zhàn)略是“把美國建成人人學習之國”，第四項戰(zhàn)略是“把社會變成大課堂”。
    
    學習型政府是政府改革的重要舉措
    
    創(chuàng)建學習型政府是學習型社會的一個重要組成部分。在知識經(jīng)濟時代，人力資源的開發(fā)和發(fā)揮人的創(chuàng)造力，對于社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的意義。倡導(dǎo)和實施創(chuàng)新性的學習理念、學習方式，是開發(fā)人的創(chuàng)造力的基本途徑。人們只有不斷地努力學習，掌握新的知識和技術(shù)，才能適應(yīng)科學技術(shù)的迅速發(fā)展，才能適應(yīng)社會的不斷進步。當代教育理論認為，教育是覆蓋整個社會及其各種組織的大教育，學習概念從學校擴大到整個社會，使學習成為一個終身教育過程和社會教育系統(tǒng)相統(tǒng)一的集合體�！皩W習—工作—再學習—再工作”的回歸式學習將會成為理想的學習模式。
    
    政府適應(yīng)社會變革能力的強弱、公務(wù)員的示范作用如何，對國家競爭力的提高起著至關(guān)重要的作用。學習是提高公務(wù)員能力、加強人力資源能力建設(shè)的重要途徑，學習是培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神、開發(fā)公務(wù)員創(chuàng)新精神的重要手段，學習是提高公務(wù)員能力和素質(zhì)、提高整個政府組織績效的根本途徑，學習是提高政府適應(yīng)國際競爭變化的重要保證。
    
    現(xiàn)代政府是一個學習型組織。學習可以在政府中樹立統(tǒng)一目標和建立“共同愿景”，使政府的全體成員擁有一個衷心的共同目標、價值觀與使命感，從而激發(fā)公務(wù)員的潛能，使政府組織發(fā)展產(chǎn)生不竭的動力。學習型政府的目標是培養(yǎng)21世紀中高層公職人員的領(lǐng)導(dǎo)能力，全方位培養(yǎng)公務(wù)員的認知、思維方法，培養(yǎng)公務(wù)員學習知識的方法和分析問題、解決問題的能力。
    
    學習型政府就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。學習型政府具有如下特征：高度重視人力資本教育投資，教育培訓處于中心工作地位；學習型政府全體成員，上至最高決策層，下至普通公務(wù)員，均有受教育、學習培訓的權(quán)利和義務(wù)；人人都有強烈的學習意識，形成學習進步的濃厚氣氛，不斷學習、善于學習、超前學習。
    
    建立學習型政府的三個方面
    
    建立學習型政府，要從培養(yǎng)公務(wù)員學習如何學習的能力、將政府改造為適合學習的組織、形成激勵學習和獎勵學習的政府制度三方面入手，方能事半功倍。
    
    公務(wù)員：終身的學習者。實現(xiàn)學習觀念的根本性轉(zhuǎn)變，要把學習提高到“生存與發(fā)展”和“生活方式”的高度，把以往作為人生一個階段的學習擴展到終身。公務(wù)員是學習型政府的主體，是具有良好學習動機和主動學習態(tài)度、具備基本知識和學習方法，懂得運用資源進行學習的活動者。公務(wù)員要學會怎樣學習，要培養(yǎng)關(guān)鍵性的學習能力，要培養(yǎng)敏銳洞察和發(fā)現(xiàn)新知識、新技能的能力，了解專業(yè)知識和技能發(fā)展的新動態(tài)；善于根據(jù)實際工作的需要學習新知識與新技能；將所學知識正確運用于職業(yè)工作實際。建立學習型政府，保證公務(wù)員每年有充足的培訓時間。通過群體組織及其活動，形成組織內(nèi)良好的學習風氣，專門建立學習群體組織，如學習小組、研究會，進行案例分析、行政業(yè)務(wù)操作、辯論研討等等。
    
    政府：適合公務(wù)員學習的組織。政府應(yīng)具有充足的學習場所和設(shè)施，提供各種學習