來源:家長學(xué)院 文章作者:朱永新

 

近年來,我國的民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展,既滿足了特殊區(qū)域、不同群體的教育需求,又為我國的教育發(fā)展進行了有益探索。

但由于政府設(shè)置過高的辦學(xué)門檻,造成了辦學(xué)權(quán)實質(zhì)上并未能得到有效分散,沒有能夠真正釋放教育活力,沒有能夠更好促進民辦教育的發(fā)展,導(dǎo)致民辦學(xué)校特別是小微型民辦學(xué)校辦校難問題比較嚴(yán)重。

一是民辦學(xué)校、幼兒園的注冊門檻過高,資金、規(guī)模等要求過高。民辦小學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),最低規(guī)模要求12個班,以每班40人計,需480人,注冊資金要求1000萬元,擔(dān)保金150萬元。但現(xiàn)實中,農(nóng)村大量的村小,學(xué)生數(shù)都在200人以下,在家庭少子化、農(nóng)村空心化的背景下,維持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。幼兒園亦是如此,2011年北京市開放主要面向農(nóng)民工子女的小規(guī)模幼兒園,是一個制度創(chuàng)新。但是,規(guī)定辦園需要至少4個班及以下、40~100人的規(guī)模,這顯然也不具備實際的操作性。正如一些民辦教育家說的,對資金、用地的高標(biāo)準(zhǔn),吸引的主要是資本家,而不是教育家。

二是小微民辦學(xué)校、在家上學(xué)等無法合法化。目前,民間的草根教育機構(gòu),父母自辦的自助或新理念的學(xué)校、幼兒園,包括“在家上學(xué)”在各地廣泛存在,它們滿足了公眾對個性化、多樣化、選擇性教育的需求。中國人自古以來就有很高的興學(xué)辦學(xué)的熱情,如今,鄉(xiāng)村的小微學(xué)校有效解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的求學(xué)問題,城市中也有許多高學(xué)歷、高收入的父母們?yōu)榱俗约旱暮⒆优d辦小微學(xué)校,滿足自己追求個性化教育的需求。然而,這些事實上已經(jīng)存在的小微學(xué)校都是非法的,是“黑學(xué)!、“黑幼兒園”。這既造成了違法辦學(xué)成常態(tài),也使得教育部門的相關(guān)法律法規(guī)失去了嚴(yán)肅性,相關(guān)管理監(jiān)督工作也就形同虛設(shè)。

三是“借學(xué)籍”造成教育資源的浪費并易滋生腐敗。由于民辦學(xué)校沒有辦學(xué)資質(zhì),為解決學(xué)生的學(xué)籍問題,大多采取向管理監(jiān)督松懈的學(xué)!敖鑼W(xué)籍”。這是民辦學(xué)校的無奈之舉,但也造成了一定教育資源的浪費,同時也給教育部門進行權(quán)力尋租提供了可能,滋生了腐敗。

現(xiàn)在,要想進一步發(fā)展民辦教育、允許營利性民辦教育,很大程度上阻力已經(jīng)不在資源供給上,而是增加“制度供給”,釋放“制度紅利”,釋放民間強大的教育熱情,鼓勵有教育理想、熱愛教育的教育家辦學(xué)。

為此,我們認(rèn)為應(yīng)該采取更為寬松的政策,促進小微型民辦學(xué)校的發(fā)展:

一是降低民辦學(xué)校獲取資質(zhì)的門檻,促進民辦學(xué)校合法化。辦學(xué)的根本是在教書育人,而非比拼形式化的辦學(xué)硬件規(guī)模。改變現(xiàn)有以正規(guī)教育、學(xué)歷教育為主的教育管理模式,放寬辦學(xué)資格門檻,使教育制度和政策更為靈活和富有彈性,在“包容性增長”的概念中,接納正在出現(xiàn)的多樣化教育創(chuàng)新,從而改善教育創(chuàng)新的環(huán)境和土壤,方為教育改革的正解。

二是參考小微企業(yè)的做法對小微教育進行扶持。將小微學(xué)校、微型幼兒園、在家上學(xué)合法化,鼓勵更多的小微學(xué)校出現(xiàn),不僅可以彌補公辦學(xué)校在推動素質(zhì)教育上的不足,滿足家長選擇性需求,還可以吸引大量就業(yè)。其功能與在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展小微企業(yè)相類同,可在教育領(lǐng)域也進行相應(yīng)的扶持政策嘗試。在具體管理中,可借鑒臺灣地區(qū)將“非學(xué)校形態(tài)教育實驗”合法化的經(jīng)驗。

三是加強并創(chuàng)新評價監(jiān)督體系。在釋放民辦學(xué)校活力的同時,加強對教師素質(zhì)、課程內(nèi)容方面的監(jiān)督監(jiān)管,防止虐童、傳播不良信息的違法事件發(fā)生,以促進民辦學(xué)校規(guī)范化發(fā)展。同時,引入第三方進行教育評價監(jiān)督,并充分尊重父母們和學(xué)生們的評價監(jiān)督權(quán)利,積極構(gòu)建父母們和學(xué)生們的評價監(jiān)督機制。真正發(fā)揮全社會、尤其是相關(guān)各方的監(jiān)督作用,真正實現(xiàn)學(xué)與教的平等。

四是開展中小學(xué)辦學(xué)體制改革,試行委托管理、契約式管理?梢栽诒鄙蠌V這樣具備條件的大城市先行試點:不改變學(xué)校的公辦性質(zhì),政府全額撥款,由民間具備相應(yīng)資格的教育家團體與教育局簽訂協(xié)議,確定辦學(xué)理念和要達到的目標(biāo),同時在課程、人事、教師等方面給予學(xué)校較大的自主權(quán),三年后驗收,合格者繼續(xù)簽約,不合格者收回。切實解決民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)籍問題,疏通民辦與公辦學(xué)校的學(xué)籍對接渠道。

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