政府是行使國家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。新時期一系列經(jīng)濟(jì)和社會方面的改革，對各級政府的管理能力提出了更高的要求。美國學(xué)者彼得？圣吉在1990年出版的《第五項修煉》中提出學(xué)習(xí)型組織理論，引起世界各國政府的強(qiáng)烈反響。日本在大阪試行“學(xué)習(xí)型城市”，新加坡要建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”，美國、荷蘭、新西蘭等選擇“學(xué)習(xí)型國家”之路。繼黨的十六大報告中指出要形成全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會后，黨的十七屆四中全會中提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)。政府是社會組織中最有權(quán)威和最有影響力的組成部分，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)將會帶動學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展。

　　1 政府改革與構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的重要性

　　國無常體，體無常形。歷史上政權(quán)交替頻繁，而政府的體制也不是一成不變的。從封建專制政府到民主共和政府，政府在不斷進(jìn)步。隨著服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府和研究型政府等概念的提出，政府逐漸淡化政治色彩，更多地體現(xiàn)出社會管理的職能。

　　讓？盧梭在《社會契約論》中指出，“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中。”這個枷鎖就是契約。建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會關(guān)系的主要形式，契約意識和誠信精神對維系正常的社會關(guān)系具有重要意義。但政府如果僅僅是建立在契約關(guān)系之上，未免會少一些人情味。漢朝的劉向在《說苑？政理》里說：“善為國者，愛民如父母之愛子，兄之愛弟。”政府和人民即使不是親子關(guān)系，不是兄弟情誼，政府也應(yīng)該是人民的管家，而不應(yīng)是交易者。契約體現(xiàn)的只是交換關(guān)系，缺乏臻于至善的動力。政府應(yīng)該和人民同心同德建立共同愿景，才能完成社會主義建設(shè)大業(yè)。

　　學(xué)習(xí)型政府是一個通過不斷學(xué)習(xí)來適應(yīng)社會變革的政府。一方面，學(xué)習(xí)型政府是政府主動應(yīng)對而非被動應(yīng)付的過程，是政府適應(yīng)社會各方面變化要求的變革。另一方面，學(xué)習(xí)型政府是強(qiáng)調(diào)成員的終身學(xué)習(xí)，是通過將學(xué)習(xí)和工作有機(jī)結(jié)合來提高政府運(yùn)作效率。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三點，一是學(xué)習(xí)型政府的本質(zhì)是一種全新理念，是管理理論和學(xué)習(xí)方式的結(jié)合；二是學(xué)習(xí)型政府要求學(xué)習(xí)要從上到下進(jìn)行貫穿，是組織學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)的統(tǒng)一；三是學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)是政府的再造，是通過職能轉(zhuǎn)變和高效行政來提升政府的執(zhí)行力和形象。與傳統(tǒng)模式相比，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)滿足廉潔、法治和規(guī)范的要求，應(yīng)選擇高效、公開和民主的改革之路，應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和應(yīng)變能力，能夠應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)和處理各種突發(fā)性事件。

　　日新月異的發(fā)展形勢和融合創(chuàng)新的發(fā)展氛圍要求現(xiàn)代政府緊跟時代發(fā)展的潮流，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的全面繁榮。作為政府改革的重要舉措，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是必要的也是十分重要的。

　　第一，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是全球一體化和世界經(jīng)濟(jì)文化融合的必然趨勢。隨著學(xué)習(xí)型組織理念在全球氛圍的推廣，各種學(xué)習(xí)型組織之間的聯(lián)系日益緊密，跨國度、跨文化的貿(mào)易交流也日益增加，客觀上要求削弱制度上的差異和執(zhí)政理念方面的不同所帶來的不利影響。此外，經(jīng)濟(jì)全球化也向政府制度提出了人本、合作和創(chuàng)新等方面的要求。

　　第二，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會、盡快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段政府和全體人民共同奮斗的目標(biāo)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府可以引導(dǎo)整個社會的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，在以人為本的基礎(chǔ)上通過不斷學(xué)習(xí)來完善人和激勵人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

　　第三，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是政府自我完善的根本途徑。政府的合法性來源于社會公眾的信任及政府本身的優(yōu)越性。社會在不斷發(fā)展，公眾意識的增強(qiáng)對政府執(zhí)政能力提出了更高的要求。政府也只有通過不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、運(yùn)用新思維和新方法來解決新問題，才能正確高效地完成政府的職責(zé)。

　　第四，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是提升公務(wù)員素質(zhì)的重要舉措。公務(wù)員是政府行為中最活躍的因素。公務(wù)員的素質(zhì)高低決定著政府的管理水平和辦事效率的高低。同時，公務(wù)員是政府工作的一面鏡子，代表著政府的形象，好學(xué)、廉正、有能力的公務(wù)員隊伍不但可以提升政府的執(zhí)行力，也對社會的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。