摘要：江澤民同志在黨的十六大報告中指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”政府是社會組織中的最有權威、最有影響力的機構，要形成學習型社會，必須首先形成學習型政府，因為學習型政府的建設可以帶動學習型社會的形成。為此，要積極探討構建學習型政府組織的特征及其必要性和路徑選擇。

　　關鍵詞：學習型政府；特征；必要性；路徑選擇

　　一、學習型組織的內涵及特征

　　“學習型政府”是一個全新概念，是對傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關于“學習型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。方盛舉認為，“學習型政府是指通過建立完備的學習機制．營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認為，學習型政府應該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統(tǒng)，能有效地將學習行為轉化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學習型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團體學習和改善心智模式，促進相互之間具有互動關系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能轉變，建立起新型的服務性政府組織[3]。它以連續(xù)的學習為前提，以提高公務員的科學素質和能力水平為目標，來實現(xiàn)政府職能的轉變，從而構建服務型政府。

　　二、學習型政府的特征

　　1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現(xiàn)某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產生創(chuàng)新性學習。中國學習型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續(xù)的學習來滿足人們日益增長的物質文化需求。

　　2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規(guī)章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創(chuàng)新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養(yǎng)，來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.組織結構扁平化。 政府的現(xiàn)有組織是典型的傳統(tǒng)科層制組織，而隨著現(xiàn)代化的到來，傳統(tǒng)科層制組織越來越顯示出它的不適應性，壓制了員工的主觀能動性，否定人格尊嚴等。因此，要建立扁平化的、具有彈性的組織結構，以打破傳統(tǒng)科層制組織的束縛。“學習型政府”的扁平式組織結構代表了組織結構的未來發(fā)展趨勢，意味著決策權的下移，就是要在領導班子內建立一種平等對話和信息交流的機制，強調民主集中制。以領導為中心已經不適應新的社會要求，必須從最高層開始變革，而引導變革能力的關鍵是減少組織的層次，加強各層次的交流和信息的反饋，提高行政效率。

　　4.創(chuàng)新性學習。 如江澤民所說的“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”[4]創(chuàng)新就是要勇于批判舊事物、善于學習新事物、勇于創(chuàng)造新事物的思維習慣和行為習慣。學習型政府把不斷超越舊事物的創(chuàng)新行為作為一種價值追求和精神追求，把新思想、新知識大規(guī)模地輸入到政府中來。政府創(chuàng)新是增強政府活力、促進政府發(fā)展的動力，是我國社會實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　5.團隊精神的建立和相互溝通。 政府要加強組織內的相互溝通和提倡團隊精神，從而不斷提高政府整體創(chuàng)新能力和行政效能。團隊也是連續(xù)改進和連續(xù)學習的核心，通過團隊學習形成組織內良好的學習氛圍，由此掀起比、學、趕、幫、超的學習熱情。因此，可以在政府部門中建立學校小組，通過研討會來進行溝通學習，實現(xiàn)政府機構內部中暢通的信息傳遞和知識極大程度的分享。

　　三、構建學習型政府的必要性

　　構建學習型政府是順應全球化、信息化浪潮的必然要求。一個面臨經濟全球化、信息化的政府如果不能夠通過學習不斷適應環(huán)境變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，就無法進行政府創(chuàng)新，政府效能就無法提高。我國加入WTO 后，受到影響最大的是，政府在激烈的國際競爭中的角逐、不斷適應科學技術的迅猛發(fā)展、市場經濟的瞬息萬變。從表面上看，是國與國間企業(yè)的競爭，實質上卻是國家間政府管理模式、職能、效能、組織文化和公務員行政職業(yè)能力的競爭。瑞士國際管理學院公布的國家競爭力評估將“政府作為決定一國經濟競爭力的基本因素之一，這一觀點已為各國政府所認同。”[5] 所以，要加強學習型政府的構建。政府機構要謀求更新政府觀念，提高公務員素質，建立一個法治、有限、責任的學習型政府。

　　學習型政府是知識經濟的必然產物。20世紀90年代以來，人類社會進入了一個以知識經濟為主導的信息化社會，原有的知識、經驗和技能已無法適應不斷變化的新環(huán)境，越來越多的組織已經意識到只有通過不斷的學習，加強組織自身的競爭力，才能在競爭中立于不敗之地。因此，創(chuàng)建學習型政府應運而生。政府組織是提供公共物品和公共服務的重要部門，也必須通過持續(xù)學習、加強自身能力建設去完成其所肩負的歷史使命。