作者：顏軍祥 崔光勝

    1990年代初，美國政府提出了教育發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”，第三項戰(zhàn)略是“把美國建成人人學習之國”，第四項戰(zhàn)略是“把社會變成大課堂”。
    
    學習型政府是政府改革的重要舉措
    
    創(chuàng)建學習型政府是學習型社會的一個重要組成部分。在知識經濟時代，人力資源的開發(fā)和發(fā)揮人的創(chuàng)造力，對于社會發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性和決定性的意義。倡導和實施創(chuàng)新性的學習理念、學習方式，是開發(fā)人的創(chuàng)造力的基本途徑。人們只有不斷地努力學習，掌握新的知識和技術，才能適應科學技術的迅速發(fā)展，才能適應社會的不斷進步。當代教育理論認為，教育是覆蓋整個社會及其各種組織的大教育，學習概念從學校擴大到整個社會，使學習成為一個終身教育過程和社會教育系統(tǒng)相統(tǒng)一的集合體。“學習—工作—再學習—再工作”的回歸式學習將會成為理想的學習模式。
    
    政府適應社會變革能力的強弱、公務員的示范作用如何，對國家競爭力的提高起著至關重要的作用。學習是提高公務員能力、加強人力資源能力建設的重要途徑，學習是培養(yǎng)公務員創(chuàng)新精神、開發(fā)公務員創(chuàng)新精神的重要手段，學習是提高公務員能力和素質、提高整個政府組織績效的根本途徑，學習是提高政府適應國際競爭變化的重要保證。
    
    現(xiàn)代政府是一個學習型組織。學習可以在政府中樹立統(tǒng)一目標和建立“共同愿景”，使政府的全體成員擁有一個衷心的共同目標、價值觀與使命感，從而激發(fā)公務員的潛能，使政府組織發(fā)展產生不竭的動力。學習型政府的目標是培養(yǎng)21世紀中高層公職人員的領導能力，全方位培養(yǎng)公務員的認知、思維方法，培養(yǎng)公務員學習知識的方法和分析問題、解決問題的能力。
    
    學習型政府就是在政府內部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。學習型政府具有如下特征：高度重視人力資本教育投資，教育培訓處于中心工作地位；學習型政府全體成員，上至最高決策層，下至普通公務員，均有受教育、學習培訓的權利和義務；人人都有強烈的學習意識，形成學習進步的濃厚氣氛，不斷學習、善于學習、超前學習。
    
    建立學習型政府的三個方面
    
    建立學習型政府，要從培養(yǎng)公務員學習如何學習的能力、將政府改造為適合學習的組織、形成激勵學習和獎勵學習的政府制度三方面入手，方能事半功倍。
    
    公務員：終身的學習者。實現(xiàn)學習觀念的根本性轉變，要把學習提高到“生存與發(fā)展”和“生活方式”的高度，把以往作為人生一個階段的學習擴展到終身。公務員是學習型政府的主體，是具有良好學習動機和主動學習態(tài)度、具備基本知識和學習方法，懂得運用資源進行學習的活動者。公務員要學會怎樣學習，要培養(yǎng)關鍵性的學習能力，要培養(yǎng)敏銳洞察和發(fā)現(xiàn)新知識、新技能的能力，了解專業(yè)知識和技能發(fā)展的新動態(tài)；善于根據(jù)實際工作的需要學習新知識與新技能；將所學知識正確運用于職業(yè)工作實際。建立學習型政府，保證公務員每年有充足的培訓時間。通過群體組織及其活動，形成組織內良好的學習風氣，專門建立學習群體組織，如學習小組、研究會，進行案例分析、行政業(yè)務操作、辯論研討等等。
    
    政府：適合公務員學習的組織。政府應具有充足的學習場所和設施，提供各種學習服務以及各種學習課程，應具有適應政府組織和公務員發(fā)展的教育組織和培訓計劃。政府最高層領導要重視教育培訓的意義與地位，把教育培訓部門作為政府的核心部門。政府領導者既是學習模范，又要負起培訓公務員、促使公務員學習的責任。政府針對不同層次、不同類別的公務員設計不同的培訓課程，包括任職和初任培訓、基本知識和技能培訓、高級知識與技能培訓、晉升和專門業(yè)務培訓等等方面。為公務員學習設計多種培訓途徑與渠道，如政府官方培訓機構、社會培訓機構、國外研究生院、國內大學等等。要有計劃地將各部門高級公務員及后備人員派往國內外名牌大學進修，并提供政府獎學金。建設網上學習政府、網上開放學府，使愿意參加學習的公務員在網上同一個系統(tǒng)就可以完成申請報名、單位審批、學校注冊、獲得咨詢等等各種學習事務，從而形成在線培訓的“e政府培訓”模式。