2 學(xué)習(xí)型政府與政府執(zhí)行力之間的關(guān)系

　　溫家寶總理在2007年的《政府工作報(bào)告》中提到了政府執(zhí)行力這一概念，并認(rèn)為政府執(zhí)行力是各級(jí)政府貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)踐能力。執(zhí)行力對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，不僅是構(gòu)成綜合國(guó)力的有效促進(jìn)因素，也在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。提升政府執(zhí)行力，不但可以提高政府的工作效率，也有力地推動(dòng)了學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)。

　　政府執(zhí)行力包括政府執(zhí)行主體，如各級(jí)政府及其職能部門(mén)，包括政府執(zhí)行資源，如經(jīng)費(fèi)資源和信息資源等，包括政府執(zhí)行制度，如政府的組織架構(gòu)及其規(guī)章制度等，包括政府生態(tài)環(huán)境等多種因素。各種環(huán)境中的主體發(fā)揮著主觀能動(dòng)性，共同決定著政府執(zhí)行力的最終效果。

　　構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府與提升政府執(zhí)行力之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一、相輔相成的。學(xué)習(xí)型政府的核心是學(xué)習(xí)與進(jìn)步，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)完善自我。政府執(zhí)行力的提升是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的重要組成部分，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)也要通過(guò)各種政策的正確高效執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。提升政府執(zhí)行力的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　?。?）提升政府執(zhí)行力是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的關(guān)鍵因素。執(zhí)行力就是做事的能力，即選用正確的人正確地去做正確的事。政府執(zhí)行力是在法律制度環(huán)境下將政策目標(biāo)最終落實(shí)的一系列過(guò)程。政府執(zhí)行力是政府工作的生命力，是黨和國(guó)家的意志能否貫徹實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)系統(tǒng)工程，必然需要有一個(gè)上通下達(dá)、政令暢通的渠道來(lái)保障計(jì)劃和措施的落實(shí)。如果缺乏執(zhí)行力，那么構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府只能是紙上談兵，無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

　?。?）提升政府執(zhí)行力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。學(xué)習(xí)型政府是和諧社會(huì)的重要組成部分。我國(guó)目前正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制與政治觀念正發(fā)生著深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變動(dòng)使得政府管理的難度變得越來(lái)越大，管理內(nèi)容和方式的調(diào)整需要良好的政府執(zhí)行力作保障。和諧社會(huì)的內(nèi)蘊(yùn)是社會(huì)的公平正義，隨著社會(huì)各種矛盾的凸顯和價(jià)值觀的沖突，政府可以通過(guò)執(zhí)行力來(lái)干預(yù)不合理的行為，調(diào)節(jié)收入差距，把公平原則貫徹到社會(huì)的底層。此外，高效的執(zhí)行力還可以減少政府和公眾之間的糾紛和沖突，緩和社會(huì)矛盾。

　　（3）提升政府執(zhí)行力是提高政府各級(jí)管理人員素質(zhì)的有效途徑。政府行政需要具有高效執(zhí)行力的管理機(jī)構(gòu)，作為政府機(jī)構(gòu)組織中最重要資源的政府人員更應(yīng)具備高效執(zhí)行力。西方的公務(wù)員制度自引入到中國(guó)以來(lái)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情不斷完善，已初步形成了考試錄用和功績(jī)晉升的體系模式。一方面選材擇優(yōu)，把最合適的人選拔到政府機(jī)構(gòu)中，另一方面論功行賞，通過(guò)業(yè)績(jī)考核對(duì)不同能力的人給以不同的定位。這在客觀上強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府工作人員的能力要求，包括執(zhí)行力要求。政府人員不僅是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，執(zhí)行的力度直接影響到政策的效果。

　　提升政府執(zhí)行力，是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)政府工作落實(shí)，實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)行力的研究，對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。