相比經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）、歐洲聯(lián)盟（簡稱EU）等國際或區(qū)域組織，UNESCO推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“起步”稍晚，但其長久以來對“學(xué)習(xí)型社會”和“終身學(xué)習(xí)”的關(guān)注與推進，為其實踐奠定了堅實的基礎(chǔ)。該組織匯聚了不少學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗，采取多項舉措積極推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在全球?qū)嵺`推廣過程中發(fā)揮不可替代的作用。

　　（一）召開國際學(xué)習(xí)型城市大會

　　2013年至今，為推動實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，UNESCO已連續(xù)組織召開五屆國際學(xué)習(xí)型城市大會（International Conference on Learning Cities）。該會議每兩年召開一次，相關(guān)來自政府部門、國際組織、私營企業(yè)、非政府組織、高校及科研機構(gòu)等城市代表與會，分享推進終身學(xué)習(xí)面臨的挑戰(zhàn)、解決方法和最佳做法。

　　首屆大會于2013年10月在中國北京召開，會議通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》（Beijing Declaration on Building Learning Cities）和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》（Key Features of Learning Cities）兩項重要成果文件，明確了學(xué)習(xí)型城市的基本特征，提出了學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略，對于推動世界范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有深遠意義。第二屆大會于2015年9月在墨西哥墨西哥城召開，會議利用聯(lián)合國發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World: The?2030?Agenda for Sustainable Development）（簡稱《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》）的契機，發(fā)布了《墨西哥城關(guān)于可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的聲明》（Mexico City statement on sustainable learning cities），再次確認(rèn)了面向全民的終身學(xué)習(xí)對一個城市的經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、社會發(fā)展等方面的重要價值，積極倡導(dǎo)世界各地將推進終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。此外，該屆大會正式成立了UNESCO全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（UNESCO Global Network of Learning cities，簡稱GNLC），并授予了包括北京、墨西哥城等在內(nèi)的12座城市“UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎”（UNESCO Learning City Award）。第三屆大會于2017年9月在愛爾蘭共和國科克市召開，大會通過了《學(xué)習(xí)型城市科克行動宣言》（Cork Call to Action for Learning Cities），確認(rèn)了教育和終身學(xué)習(xí)對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要價值、明確了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)、強調(diào)了地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是發(fā)展學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的主要推動力。第四屆大會于2019年10月在哥倫比亞麥德林市舉行，會議的主要成果《麥德林宣言：學(xué)習(xí)型城市促進包容》（Medelin Manifesto: Learning Cities for Inclusion），承諾在未來幾年促進社區(qū)的包容，實現(xiàn)了對包容內(nèi)涵的認(rèn)識具體化與進一步拓展。第五屆大會于2021年10月在韓國仁川延壽區(qū)舉行，會議發(fā)布《學(xué)習(xí)型城市延壽宣言：通過終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康而富有韌性的城市》（Yeonsu declaration for Learning Cities: Building healthy and resilient cities through lifelong learning），除了肯定學(xué)習(xí)型城市對于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中目標(biāo)4與目標(biāo)11的實現(xiàn)外，還提出加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3（良好健康和福祉）、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5（性別平等）、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8（就業(yè)與體面工作）以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)13（應(yīng)對氣候變化）的促進作用。

　　（二）建立全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)

　　GNLC將已經(jīng)成為或者正在建設(shè)中的學(xué)習(xí)型城市及利益相關(guān)者聯(lián)系起來，是一個以政策為導(dǎo)向的國際網(wǎng)絡(luò)，分享理念、專門知識和最佳實踐。該網(wǎng)絡(luò)的搭建是UNESCO在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的主要實踐舉措，是對《北京宣言》行動呼吁的響應(yīng)，并以《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》為行動依據(jù)。GNLC的工作要點包括：創(chuàng)建合作網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控關(guān)鍵特征、傳播實踐經(jīng)驗、組織交流活動、提供發(fā)展項目、擴展信息來源、執(zhí)行溝通戰(zhàn)略，致力于讓學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理念輻射更多的城市，不斷壯大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)隊伍。

　　聯(lián)合國發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是全球范圍內(nèi)一項重要的轉(zhuǎn)型計劃，倡導(dǎo)建設(shè)一個沒有貧窮、饑餓、暴力和戰(zhàn)爭的世界。對此，聯(lián)合國與各國政府、企業(yè)及民間組織正在動員各方力量來實現(xiàn)該議程中闡述的愿景，國家在這個過程中扮演主體角色。然而，鑒于地方層面更為接近民眾，城市成了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的重要陣地。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今世界一半以上的人口居住在城市，到2030年，這一數(shù)字預(yù)計將升至60%。在這一的背景下，UIL發(fā)起建立GNLC，匯集世界各地致力于實施終身學(xué)習(xí)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。截止到2023年1月，共有294座城市成員加入，并且這個數(shù)量正在不斷增加。

　　（三）頒發(fā)學(xué)習(xí)型城市獎

　　UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎的設(shè)立旨在表彰和展示在地方層面促進優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機會的良好做法。該獎項每兩年評選一次，從2015年至今已評選4次。GNLC成員中有48座城市獲此殊榮，其中，我國有4座城市先后獲得該獎項，分別為北京、杭州、成都和上海。

　　2015年，UNESCO發(fā)布GNLC的指導(dǎo)文件，解釋了學(xué)習(xí)型城市在可持續(xù)發(fā)展中的概念和作用，并明確該網(wǎng)絡(luò)的建立基于的兩份重要文件，即第一次全球?qū)W習(xí)型城市大會通過的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》。UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎獲獎城市的挑選標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)這個指導(dǎo)文件，在此基礎(chǔ)上，還設(shè)置了更為明確和細(xì)化的參照標(biāo)準(zhǔn)。以2021年該獎項依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為例，申報城市需要具備：第一，學(xué)習(xí)城市計劃的進展；第二，建立一個涉及所有利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機構(gòu)（如委員會）；第三，有效調(diào)動和利用資源；第四，確保所有公民都可以學(xué)習(xí)；第五，組織慶?；顒?，以促進和維持建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的進展；第六，建立監(jiān)測和評價機制；第七，示范可供其他城市采納的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)最佳做法。申報該獎項的城市需要展現(xiàn)自身的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保持著一種持續(xù)推進狀態(tài)，并且在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的進展。

　　（四）制定學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系

　　2012年底，UNESCO頒布《學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系的初步框架》（A Preliminary Framework of UNESCO Global Learning City Index），確立了由3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和80個三級指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)框架。在此基礎(chǔ)上，2013年的第一屆國際學(xué)習(xí)型城市大會通過的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》用以監(jiān)測全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)情況，為具體實踐提供參照，力求將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作落到實處。

　　《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》提供了一個由3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和42個三級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)框架。一級指標(biāo)和二級指標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基本框架：一級指標(biāo)包含三項內(nèi)容，分別為學(xué)習(xí)型城市的廣泛裨益、主要任務(wù)和基本條件；二級指標(biāo)進一步對一級指標(biāo)進行細(xì)化，展現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的12個重點領(lǐng)域（見表1）。相比之前的《學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系的初步框架》，該指標(biāo)框架在三級指標(biāo)上進一步聚焦，內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)型城市的42個主要特征。這些指標(biāo)大部分是定量指標(biāo)，需要由相關(guān)城市政府提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而定性指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果可以由獨立機構(gòu)通過調(diào)查獲取，以及一些城市提供的報告進行專家審查來衡量。其中，就監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)來源而言，UNESCO根據(jù)具體的指標(biāo)內(nèi)容列舉了不同的數(shù)據(jù)來源渠道，包括城市地方政府提供的官方數(shù)據(jù)、調(diào)查、專家審查?；赨NESCO自身的特性及宗旨，滿足成員國的訴求，該指標(biāo)體系基于綜合性、普適性等層面的考慮，強調(diào)包容性、可持續(xù)、終身學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)圍繞人、教育和社會三個層面形成的積極作用。

　　表1 UNESCO《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》的一、二級指標(biāo)