UNESCO推進學習型城市的一系列舉措，對全球諸多國家（包括我國在內(nèi)）及城市的學習型城市建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，該組織的一些相關(guān)主張在我國的實踐中都得到了回應。上文梳理了UNESCO的重要舉措和推進思路，一方面能夠?qū)耆驅(qū)W習型城市建設(shè)的基本路向有一些認識和思考，另一方面能夠為探尋我國學習型城市建設(shè)的未來路向提供參考和借鑒。鑒于此，基于我國學習型城市建設(shè)現(xiàn)存問題的梳理，與UNESCO引導形成的全球?qū)W習型城市建設(shè)的基本走向進行對照衡量，探究我國學習型城市建設(shè)的未來“該怎么走”。

（一） 以終身學習思想為引領(lǐng)，為所有人提供優(yōu)質(zhì)教育和終身學習機會

　　在推進學習型城市的過程中，我們需要牢記和理解學習型城市建設(shè)的價值，從而更加明確方向和目標。從宏觀層面去理解，學習型城市建設(shè)的價值關(guān)乎社會及個體的發(fā)展，而人是社會的核心，唯有人的不斷發(fā)展才能推動社會的持續(xù)進步。正如美國學者羅伯特·赫欽斯（R. M. Hutchins）在《學習社會》（The Learning Society）一書開篇所闡釋的：教育不再是致力于“制造”基督徒、民主人士、共產(chǎn)主義者、工人、公民、法國人或商人，而是致力于通過發(fā)展人類的智慧來完善人性。教育的目的是完善人性，而不是人力?；谌说慕K身全面發(fā)展，UNESCO倡導的學習型城市建設(shè)始終以終身學習為思想引領(lǐng)，并且強調(diào)“面向人人”和“優(yōu)質(zhì)”。就此，學習型城市建設(shè)一方面需要進一步了解個體多樣化的學習需求，另一方面需要提升質(zhì)量，使個體學習更加個性化和高效。值得一提的是，當2020年新冠肺炎全球大流行時，UNESCO匯集了GNLC成員應對疫情的處理方式，共同制定策略并交流了有關(guān)良好實踐的信息，以確保學習不會停止。與時俱進，結(jié)合時代發(fā)展需要和城市自身特點，推行相應的學習活動，最大程度地滿足了不同學習者的學習需求，使得疫情期間幼兒、青少年、老年人等都能獲得學習機會。此外，基于城市發(fā)展的實際情況，不斷完善學習型城市的評價指標體系，也是學習型城市建設(shè)提升質(zhì)量的重要舉措。

　　（二）以可持續(xù)發(fā)展理念為導向，完善政策制度和體制機制的改革發(fā)展

　　基于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《教育2030行動框架》等政策文本，UNESCO在近十年推進學習型城市建設(shè)的過程中，始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為重要的戰(zhàn)略方向和目標原則，致力于推進個體層面和社會層面的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，從UNESCO推進學習型城市的相關(guān)舉措主要是引導不同的國家和地區(qū)根據(jù)自身特點來可持續(xù)地推進自身的學習型城市建設(shè)。學習型城市建設(shè)作為學習型社會的有效實踐途徑，理應成為一項被城市長久、持續(xù)推動的事業(yè)。我國的學習型城市建設(shè)不管是在國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃還是各地區(qū)、城市具體推進方面，都做了積極的嘗試。然而，鑒于全球?qū)W習型城市建設(shè)的發(fā)展正在走向縱深，我國的學習型城市建設(shè)也亟待在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求突破與創(chuàng)新?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念，不斷地規(guī)范和細化學習型城市建設(shè)的方方面面，是未來我國學習型城市建設(shè)尋求更深層次發(fā)展的重要導向。例如，就經(jīng)費保障而言，我國需要在政府引導模式下，盡可能地吸收社會各項經(jīng)費的支持。而吸收其他經(jīng)費的主要切入點，是要使更多的組織或個人認識到學習型城市建設(shè)的價值，并獲得自身利益的滿足。就政策法規(guī)的制定而言，一方面，結(jié)合時代發(fā)展需要，對現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)進行修改和完善；另一方面，推進區(qū)域均衡發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進部分地區(qū)和城市出臺結(jié)合自身特色考慮的政策法規(guī)。

　　（三）以不同利益相關(guān)者為抓手，政府主導下推進不同主體的協(xié)同參與

　　為了推進學習型城市的可持續(xù)發(fā)展，利益相關(guān)者的識別及如何推進其協(xié)同參與學習型城市建設(shè)的研究將顯得更為重要。英國學者諾曼·朗沃斯（Norman Longworth）提出學習型城市的利益相關(guān)者除了城市和地區(qū)管理部門外，還包括6類：學校，包括幼兒園、小學和中學；工商業(yè)，包括各種類型的企業(yè)；成人職業(yè)教育院校，提供貿(mào)易、商業(yè)等專業(yè)的非學歷教育，以及提供職業(yè)培訓的高等院校和學習中心；大學和能夠提供本科、碩士學位課程的高等教育中心；非職業(yè)的成人教育團體和志愿組織提供的社區(qū)教育；文化學習中心，如圖書館、博物館等。不同的國際組織、國家和城市在建設(shè)學習型城市過程中普遍較為關(guān)注不同利益相關(guān)者的共同參與。從2013年《北京宣言》呼吁世界各地的城市和地區(qū)、國際和區(qū)域組織、各國家當局、基金會、私營企業(yè)和民間社會組織都積極成為學習型城市全球網(wǎng)絡(luò)的活躍伙伴；到2021年《延壽宣言》中提出在城市層面擴大參與終身學習的利益相關(guān)者范圍，并強調(diào)衛(wèi)生部門具有較強的代表性，其中衛(wèi)生專業(yè)人員、從業(yè)人員和專家以及城市設(shè)計領(lǐng)域中了解城市規(guī)劃決策對健康和學習影響的利益相關(guān)者?？梢?，UNESCO對學習型城市中的利益相關(guān)者的理解不斷深化和具體，其引導著全球?qū)W習型城市建設(shè)走向縱深和可持續(xù)發(fā)展。在識別學習型城市利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，未來需要更多去思考如何將不同的利益相關(guān)者進行協(xié)同，以最大限度地挖掘和利用各類資源來推進全民終身學習。政府是學習型城市建設(shè)的引導者，協(xié)調(diào)不同的利益相關(guān)者，同時市民也在其中發(fā)揮重要作用。鑒于我國目前教育部門在主要推動學習型城市建設(shè)的情況，為了最大限度地調(diào)動不同利益相關(guān)者參與，需要建立聯(lián)系和平衡不同行政部門的機制，在凝聚共識和合作共贏的基礎(chǔ)上，讓不同的部門認識到學習型城市建設(shè)的重要性以及自身的角色，進而集結(jié)更多的各類資源來支撐面向人人的學習型城市建設(shè)。

　　（四）以推進教育數(shù)字化為支撐，用數(shù)字化滿足市民多樣化的學習需求

　　黨的二十大報告明確提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，并在多個部分提及數(shù)字化的內(nèi)容。數(shù)字化的發(fā)展為推進全民終身學習提供了資源和技術(shù)方面的支撐，特別是在疫情的影響下，不同的學習者都在尋求多元化的學習方式，數(shù)字化手段的應用為建設(shè)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會奠定了重要基礎(chǔ)。自2020年以來，聯(lián)合國、UNESCO等組織發(fā)布了《我們的共同議程》（Our Common Agenda）、《數(shù)字合作線路圖》（Roadmap for Digital Cooperation）、《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》（Rewired Global Declaration on Connectivity in Education）、《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》（Reimagining our futures together: A new social contract for education）等與數(shù)字學習相關(guān)的重要報告。其中，2021年9月召開的聯(lián)合國教育變革峰會圍繞“數(shù)字學習和轉(zhuǎn)型”進行討論，強調(diào)數(shù)字學習的投資和行動應遵循《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》中概述的三項核心原則（以邊緣化的學習者為中心；開發(fā)免費、高質(zhì)量的數(shù)字教育內(nèi)容和平臺；促進教學創(chuàng)新和變革），并根據(jù)《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》提出的愿景來推進教育轉(zhuǎn)型?？梢姡瑪?shù)字化在國內(nèi)外教育變革中發(fā)揮重要作用，歷次國際學習型城市大會報告中都涉及了信息與通信技術(shù)、數(shù)字化等在建設(shè)過程中的應用。鑒于此，學習型城市建設(shè)一方面需要充分利用數(shù)字化的技術(shù)優(yōu)勢，最大限度地滿足市民多樣的學習需求；另一方面需要去反思數(shù)字化手段應用是否切實有助于推進全民終身學習，正如赫欽斯在論述學習型社會時對科學技術(shù)的利弊分析，需要我們清醒地認識到在學習型城市建設(shè)過程中，數(shù)字化是手段但不是目的。