UNESCO的一系列舉措體現(xiàn)該組織對學習型城市建設(shè)“效益”的期待，包括增強個人能力和社會包容、促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展。基于對這些重要舉措的分析，可以提煉出全球?qū)用鎸W習型城市建設(shè)的推進思路包括以下幾個方面。

　?。ㄒ唬┡c時俱進，終身學習理念和可持續(xù)發(fā)展目標指引

　　十年間UNESCO連續(xù)組織召開五屆國際學習型城市大會，不斷推進學習型城市理念在全球范圍內(nèi)的傳播及實踐探索，為成員國交流經(jīng)驗、加深合作搭建了對話平臺。一方面，學習型城市建設(shè)的必要性逐漸被更多城市所認識，越來越多的城市加入到建設(shè)隊伍中，相關(guān)實踐走向縱深；另一方面，UNESCO作為一個促進國際教育、科學及文化合作的機構(gòu)，在推進全球?qū)W習型城市建設(shè)方面發(fā)揮的引領(lǐng)作用日益凸顯。十年來，學習型城市建設(shè)的內(nèi)涵主旨不斷清晰和擴展，呈現(xiàn)出一些共同的旨歸。

　　第一，將終身學習作為思想引領(lǐng)。有學者對歷屆大會發(fā)布的《宣言》進行分類詞頻分析，其中最引人注意的高頻詞是“終身”一詞，體現(xiàn)學習型社會與終身學習之間密切聯(lián)系，作為一種學習形態(tài)，終身學習是學習型城市建設(shè)的一種指向，也體現(xiàn)了學習型城市建設(shè)對“全人生”的關(guān)懷?；诮K身學習思想，學習型城市中的“學習”涵蓋人一生，且適應社會和個體發(fā)展需要。第二，將可持續(xù)發(fā)展作為目標原則。UNESCO于2015年發(fā)布了《教育 2030 行動框架：確保、包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民獲得終身學習的機會》( Education 2030 Framework for Action: Ensure Inclusive and Equitable Quality Education and Promote Lifelong Learning Opportunities for All) ，簡稱《教育 2030 行動框架》，回應了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標4，為世界教育設(shè)定了更為宏觀的目標，強調(diào)教育是可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力。學習型城市倡導學習面向人人，為城市中的每個個體提供終身全面發(fā)展機會，在推進教育、個體及社會等層面可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。第三，將與時俱進作為實踐重點。經(jīng)過五屆大會，學習型城市建設(shè)更加聚焦并保持與時俱進，與社會環(huán)境變化緊密相連，積極承擔時代賦予城市的職責，回應時代需求。例如，2015年，正值聯(lián)合國制定《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之際，第二屆在墨西哥城召開的大會以“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學習型城市”為主題，將可持續(xù)發(fā)展作為學習型城市建設(shè)的重要發(fā)展目標。之后的歷屆大會進一步明確了這一發(fā)展目標，并對其內(nèi)涵進行了更為深入的闡述。2021年，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，人們對健康相關(guān)的知識需求不斷提升，同時生活和工作方式也發(fā)生的了較大的轉(zhuǎn)變。鑒于此，第五屆大會發(fā)布的《延壽宣言》對這些變化進行了回應，繼續(xù)主張學習型城市在促進可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，并特別強調(diào)學習型城市在實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提及的良好健康和福祉（SDG3）、性別平等（SDG5）、就業(yè)和體面工作（SDG8）以及應對氣候變化（SDG13）等可持續(xù)發(fā)展目標方面的角色和價值。

　　（二）溝通互聯(lián)，促進地區(qū)、城市間的經(jīng)驗交流與合作

　　全球?qū)W習型城市建設(shè)進度存在差異，可能有些學習型城市在建設(shè)過程中遇到的問題在別的城市已經(jīng)解決。鑒于此，GNLC為全球不同城市間進行經(jīng)驗交流搭建了平臺，幫助這些城市間相互學習并建立合作伙伴關(guān)系。例如，GNLC的成員與UNESCO全球健康和教育教席（Chair GHE）合作，致力于提高人們對終身學習在促進健康方面貢獻的認識，并共同制定和實施政策，使各自的城市變得更加健康和富有活力。UNESCO認為學習型城市能夠：有效調(diào)動各部門資源，促進從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學習；振興家庭和社區(qū)的學習；促進工作場所學習；擴展現(xiàn)代學習技術(shù)的使用；提高學習的質(zhì)量和卓越性；培養(yǎng)一種終身學習的文化?？梢姡瑢W習型城市能夠助力增強個人賦權(quán)和社會包容、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展。該網(wǎng)絡(luò)借助優(yōu)秀經(jīng)驗分享及彼此間加強合作等形式，聯(lián)結(jié)全球?qū)W習型城市，幫助不同的城市擁有這種推進個人及社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　在GNLC的支持下，UNESCO以建立集群的形式取長補短，帶動成員整體發(fā)展。2019年，GNLC通過一項戰(zhàn)略建立了七個主題集群（cluster）,分別為：教育促進可持續(xù)發(fā)展（Education for Sustainable Development）；識字率（Literacy）；創(chuàng)業(yè)（Entrepreneurship）；健康與福利（Health and Well-Being）；包容性和公平性（Inclusion and Equity）；全球公民教育（Global Citizenship Education）；以及教育規(guī)劃、監(jiān)測和評估（Educational Planning, Monitoring and Evaluation）。這些主題源自對GNLC成員的調(diào)查，將各自主題相關(guān)的成員城市劃分在一個主題集群中，旨在更好地幫助成員與面臨類似挑戰(zhàn)的學習型城市間建立更為緊密的聯(lián)系，共同尋找破解途徑。由于受到新冠肺炎疫情影響，UNESCO基于調(diào)查，制定了2021-2023年間GNLC的實施戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略明確需要對這些集群進行調(diào)整，并列舉了具體的舉措，包括：細化集群的主題范圍、減少集群數(shù)量、集群的協(xié)調(diào)、賦予城市權(quán)力、更好地服務集群內(nèi)的城市代表、進一步涉及技術(shù)合作伙伴、創(chuàng)建專家組等。

　　此外，UNESCO注重展示建設(shè)學習型城市的良好做法，實施“軟治理”。UNESCO學習型城市獎授予在學習型城市發(fā)展方面取得顯著進展的城市，這些城市展示了為推進可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的最佳實踐。通過獎項設(shè)置傳播最佳實踐是一種重要的“軟治理”方式。具體而言，第一，申報城市首先需要成為GNLC的成員，這是申報該獎項的基本條件，這在一定程度上擴大了GNLC的影響力和覆蓋度；第二，申報城市需要依據(jù)GNLC的指導文件，并以此為基本標準進行對照衡量，這就使得UNESCO在學習型城市建設(shè)方面的理念能夠更廣泛和深入傳播；第三，該獎項的設(shè)置為不同城市展示自身學習型城市建設(shè)特色搭建了平臺，分享彼此的經(jīng)驗并相互學習，使越來越多的城市參與其中，增加了UNESCO在該領(lǐng)域的號召力；第四，在申報過程中，UNESCO可以根據(jù)各個城市的申報材料，了解不同地區(qū)和城市學習型城市建設(shè)的進展，由此對全球?qū)W習型城市建設(shè)情況進行監(jiān)測。

　　（三）以評促建，引導和促進學習型城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

　　UNESCO強調(diào)指標體系的設(shè)置不是為了對各城市進行分類，更多作為一個行動要點的清單，引導政府及各利益相關(guān)者建設(shè)學習型城市，進而促進全民學習。此外，指標體系還能夠?qū)W習型城市建設(shè)進行監(jiān)測，不斷提高學習型城市建設(shè)的水平和質(zhì)量。為了使這一指標體系更具操作性，每個三級指標后還列舉了可能的監(jiān)測點、數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)呈現(xiàn)樣式。例如，針對“在所有環(huán)境中通過積極學習促進可持續(xù)發(fā)展”這項三級指標，監(jiān)測點包括：第一，教育促進可持續(xù)發(fā)展，在各級教育中促進可持續(xù)發(fā)展的有效措施；第二，環(huán)境管理，公民在環(huán)境責任方面對自己行為的看法。UNESCO建議數(shù)據(jù)可分別通過調(diào)查及專家審查獲取，統(tǒng)計結(jié)果分為5個等級，包括：極好、很好、好、一般、不好?！秾W習型城市的主要特征》為UNESCO的成員國及其城市建立學習型城市評價指標提供了參照。借助該指標體系，不同的城市根據(jù)自身文化、經(jīng)濟、社會歷史和傳統(tǒng)背景，衡量其學習型城市建設(shè)的進展。在學習型城市建設(shè)的監(jiān)測和評估方面，根據(jù)建立的評估指標，UNESCO在《學習型城市建設(shè)指南》（Guidelines for Building Learning Cities）中還強調(diào)了進程記錄、數(shù)據(jù)收集機制、定期發(fā)布進展報告、利益相關(guān)者信息反饋等舉措。