摘要：江澤民同志在黨的十六大報告中指出：要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”政府是社會組織中的最有權(quán)威、最有影響力的機(jī)構(gòu)，要形成學(xué)習(xí)型社會，必須首先形成學(xué)習(xí)型政府，因為學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)可以帶動學(xué)習(xí)型社會的形成。為此，要積極探討構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織的特征及其必要性和路徑選擇。

　　關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型政府；特征；必要性；路徑選擇

　　一、學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵及特征

　　“學(xué)習(xí)型政府”是一個全新概念，是對傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。方盛舉認(rèn)為，“學(xué)習(xí)型政府是指通過建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制．營造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識，進(jìn)而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認(rèn)為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學(xué)習(xí)型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團(tuán)體學(xué)習(xí)和改善心智模式，促進(jìn)相互之間具有互動關(guān)系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型的服務(wù)性政府組織[3]。它以連續(xù)的學(xué)習(xí)為前提，以提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和能力水平為目標(biāo)，來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建服務(wù)型政府。

　　二、學(xué)習(xí)型政府的特征

　　1.共同的奮斗目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是學(xué)習(xí)型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產(chǎn)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。中國學(xué)習(xí)型政府的共同的奮斗目標(biāo)則是為人民服務(wù)。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務(wù)。擁有了這一個目標(biāo)，我們的政府才能以持續(xù)的學(xué)習(xí)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

　　2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴(yán)格的規(guī)章制度，對人要求嚴(yán)厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關(guān)心，只要求其達(dá)到組織提出的任務(wù)。學(xué)習(xí)型政府則是本著以人為本的理念，在公務(wù)員主動參與的前提下，根據(jù)自己的假設(shè)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，運用科學(xué)的方法對問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，在研究過程中獲得創(chuàng)新實踐能力，自主構(gòu)建知識體系的一種學(xué)習(xí)方式。通過行政人員不斷的學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.組織結(jié)構(gòu)扁平化。 政府的現(xiàn)有組織是典型的傳統(tǒng)科層制組織，而隨著現(xiàn)代化的到來，傳統(tǒng)科層制組織越來越顯示出它的不適應(yīng)性，壓制了員工的主觀能動性，否定人格尊嚴(yán)等。因此，要建立扁平化的、具有彈性的組織結(jié)構(gòu)，以打破傳統(tǒng)科層制組織的束縛。“學(xué)習(xí)型政府”的扁平式組織結(jié)構(gòu)代表了組織結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展趨勢，意味著決策權(quán)的下移，就是要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)建立一種平等對話和信息交流的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)民主集中制。以領(lǐng)導(dǎo)為中心已經(jīng)不適應(yīng)新的社會要求，必須從最高層開始變革，而引導(dǎo)變革能力的關(guān)鍵是減少組織的層次，加強(qiáng)各層次的交流和信息的反饋，提高行政效率。

　　4.創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。 如江澤民所說的“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。”[4]創(chuàng)新就是要勇于批判舊事物、善于學(xué)習(xí)新事物、勇于創(chuàng)造新事物的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣。學(xué)習(xí)型政府把不斷超越舊事物的創(chuàng)新行為作為一種價值追求和精神追求，把新思想、新知識大規(guī)模地輸入到政府中來。政府創(chuàng)新是增強(qiáng)政府活力、促進(jìn)政府發(fā)展的動力，是我國社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　5.團(tuán)隊精神的建立和相互溝通。 政府要加強(qiáng)組織內(nèi)的相互溝通和提倡團(tuán)隊精神，從而不斷提高政府整體創(chuàng)新能力和行政效能。團(tuán)隊也是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，通過團(tuán)隊學(xué)習(xí)形成組織內(nèi)良好的學(xué)習(xí)氛圍，由此掀起比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情。因此，可以在政府部門中建立學(xué)校小組，通過研討會來進(jìn)行溝通學(xué)習(xí)，實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中暢通的信息傳遞和知識極大程度的分享。

　　三、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的必要性

　　構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是順應(yīng)全球化、信息化浪潮的必然要求。一個面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的政府如果不能夠通過學(xué)習(xí)不斷適應(yīng)環(huán)境變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就無法進(jìn)行政府創(chuàng)新，政府效能就無法提高。我國加入WTO 后，受到影響最大的是，政府在激烈的國際競爭中的角逐、不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。從表面上看，是國與國間企業(yè)的競爭，實質(zhì)上卻是國家間政府管理模式、職能、效能、組織文化和公務(wù)員行政職業(yè)能力的競爭。瑞士國際管理學(xué)院公布的國家競爭力評估將“政府作為決定一國經(jīng)濟(jì)競爭力的基本因素之一，這一觀點已為各國政府所認(rèn)同。”[5] 所以，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。政府機(jī)構(gòu)要謀求更新政府觀念，提高公務(wù)員素質(zhì)，建立一個法治、有限、責(zé)任的學(xué)習(xí)型政府。

　　學(xué)習(xí)型政府是知識經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代以來，人類社會進(jìn)入了一個以知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息化社會，原有的知識、經(jīng)驗和技能已無法適應(yīng)不斷變化的新環(huán)境，越來越多的組織已經(jīng)意識到只有通過不斷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織自身的競爭力，才能在競爭中立于不敗之地。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府應(yīng)運而生。政府組織是提供公共物品和公共服務(wù)的重要部門，也必須通過持續(xù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自身能力建設(shè)去完成其所肩負(fù)的歷史使命。