欄目: 學(xué)習(xí)型政府建設(shè)   作者:佚名   熱度:

作者:顏軍祥 崔光勝

    1990年代初,美國政府提出了教育發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”,第三項(xiàng)戰(zhàn)略是“把美國建成人人學(xué)習(xí)之國”,第四項(xiàng)戰(zhàn)略是“把社會變成大課堂”。
    
    學(xué)習(xí)型政府是政府改革的重要舉措
    
    創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是學(xué)習(xí)型社會的一個重要組成部分。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人力資源的開發(fā)和發(fā)揮人的創(chuàng)造力,對于社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的意義。倡導(dǎo)和實(shí)施創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式,是開發(fā)人的創(chuàng)造力的基本途徑。人們只有不斷地努力學(xué)習(xí),掌握新的知識和技術(shù),才能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,才能適應(yīng)社會的不斷進(jìn)步。當(dāng)代教育理論認(rèn)為,教育是覆蓋整個社會及其各種組織的大教育,學(xué)習(xí)概念從學(xué)校擴(kuò)大到整個社會,使學(xué)習(xí)成為一個終身教育過程和社會教育系統(tǒng)相統(tǒng)一的集合體。“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的回歸式學(xué)習(xí)將會成為理想的學(xué)習(xí)模式。
    
    政府適應(yīng)社會變革能力的強(qiáng)弱、公務(wù)員的示范作用如何,對國家競爭力的提高起著至關(guān)重要的作用。學(xué)習(xí)是提高公務(wù)員能力、加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要途徑,學(xué)習(xí)是培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神、開發(fā)公務(wù)員創(chuàng)新精神的重要手段,學(xué)習(xí)是提高公務(wù)員能力和素質(zhì)、提高整個政府組織績效的根本途徑,學(xué)習(xí)是提高政府適應(yīng)國際競爭變化的重要保證。
    
    現(xiàn)代政府是一個學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)可以在政府中樹立統(tǒng)一目標(biāo)和建立“共同愿景”,使政府的全體成員擁有一個衷心的共同目標(biāo)、價(jià)值觀與使命感,從而激發(fā)公務(wù)員的潛能,使政府組織發(fā)展產(chǎn)生不竭的動力。學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)是培養(yǎng)21世紀(jì)中高層公職人員的領(lǐng)導(dǎo)能力,全方位培養(yǎng)公務(wù)員的認(rèn)知、思維方法,培養(yǎng)公務(wù)員學(xué)習(xí)知識的方法和分析問題、解決問題的能力。
    
    學(xué)習(xí)型政府就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍,完善終身教育體系和機(jī)制,形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面,從而提高整個政府的群體能力。學(xué)習(xí)型政府具有如下特征:高度重視人力資本教育投資,教育培訓(xùn)處于中心工作地位;學(xué)習(xí)型政府全體成員,上至最高決策層,下至普通公務(wù)員,均有受教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù);人人都有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識,形成學(xué)習(xí)進(jìn)步的濃厚氣氛,不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)。
    
    建立學(xué)習(xí)型政府的三個方面
    
    建立學(xué)習(xí)型政府,要從培養(yǎng)公務(wù)員學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)的能力、將政府改造為適合學(xué)習(xí)的組織、形成激勵學(xué)習(xí)和獎勵學(xué)習(xí)的政府制度三方面入手,方能事半功倍。
    
    公務(wù)員:終身的學(xué)習(xí)者。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)觀念的根本性轉(zhuǎn)變,要把學(xué)習(xí)提高到“生存與發(fā)展”和“生活方式”的高度,把以往作為人生一個階段的學(xué)習(xí)擴(kuò)展到終身。公務(wù)員是學(xué)習(xí)型政府的主體,是具有良好學(xué)習(xí)動機(jī)和主動學(xué)習(xí)態(tài)度、具備基本知識和學(xué)習(xí)方法,懂得運(yùn)用資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的活動者。公務(wù)員要學(xué)會怎樣學(xué)習(xí),要培養(yǎng)關(guān)鍵性的學(xué)習(xí)能力,要培養(yǎng)敏銳洞察和發(fā)現(xiàn)新知識、新技能的能力,了解專業(yè)知識和技能發(fā)展的新動態(tài);善于根據(jù)實(shí)際工作的需要學(xué)習(xí)新知識與新技能;將所學(xué)知識正確運(yùn)用于職業(yè)工作實(shí)際。建立學(xué)習(xí)型政府,保證公務(wù)員每年有充足的培訓(xùn)時(shí)間。通過群體組織及其活動,形成組織內(nèi)良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣,專門建立學(xué)習(xí)群體組織,如學(xué)習(xí)小組、研究會,進(jìn)行案例分析、行政業(yè)務(wù)操作、辯論研討等等。
    
    政府:適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織。政府應(yīng)具有充足的學(xué)習(xí)場所和設(shè)施,提供各種學(xué)習(xí)服務(wù)以及各種學(xué)習(xí)課程,應(yīng)具有適應(yīng)政府組織和公務(wù)員發(fā)展的教育組織和培訓(xùn)計(jì)劃。政府最高層領(lǐng)導(dǎo)要重視教育培訓(xùn)的意義與地位,把教育培訓(xùn)部門作為政府的核心部門。政府領(lǐng)導(dǎo)者既是學(xué)習(xí)模范,又要負(fù)起培訓(xùn)公務(wù)員、促使公務(wù)員學(xué)習(xí)的責(zé)任。政府針對不同層次、不同類別的公務(wù)員設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)課程,包括任職和初任培訓(xùn)、基本知識和技能培訓(xùn)、高級知識與技能培訓(xùn)、晉升和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等方面。為公務(wù)員學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)多種培訓(xùn)途徑與渠道,如政府官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國外研究生院、國內(nèi)大學(xué)等等。要有計(jì)劃地將各部門高級公務(wù)員及后備人員派往國內(nèi)外名牌大學(xué)進(jìn)修,并提供政府獎學(xué)金。建設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)政府、網(wǎng)上開放學(xué)府,使愿意參加學(xué)習(xí)的公務(wù)員在網(wǎng)上同一個系統(tǒng)就可以完成申請報(bào)名、單位審批、學(xué)校注冊、獲得咨詢等等各種學(xué)習(xí)事務(wù),從而形成在線培訓(xùn)的“e政府培訓(xùn)”模式。

    
    培訓(xùn):終身教育體系的重要組成部分。培訓(xùn)是開發(fā)公務(wù)員人力資源的重要途徑,政府培訓(xùn)要充分利用各種教育資源形成公務(wù)員終身學(xué)習(xí)、隨時(shí)隨地均能學(xué)習(xí)、在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)都能接受教育的局面。要形成政府的“大培訓(xùn)”體系,不僅要完善公務(wù)員培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度,還要整合政府發(fā)展戰(zhàn)略、公共行政文化、行政組織結(jié)構(gòu)、工資福利制度、考核晉升制度等等方面的制度,形成一個鼓勵學(xué)習(xí)、激勵學(xué)習(xí)、獎勵學(xué)習(xí)的制度體系。如將培訓(xùn)成績作為公務(wù)員確定工資和職務(wù)升遷的依據(jù)等等。許多國家的公務(wù)員法明確規(guī)定,參加培訓(xùn)是公務(wù)員享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù);有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)還規(guī)定了培訓(xùn)的原則、機(jī)構(gòu)、種類和方式等等,保證了政府培訓(xùn)管理的正規(guī)化和法制化。加強(qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)的投入,是保持政府活力和優(yōu)勢的必要條件。






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