三、我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的現(xiàn)存問題

 

　　1999年9月，在21世紀(jì)教育工作會(huì)議上，時(shí)任上海市市長的徐匡迪號(hào)召“完善終身教育體系，努力把上海建成適應(yīng)新時(shí)代的學(xué)習(xí)型城市”，由此拉開了國內(nèi)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市及其相關(guān)研究的序幕。相比國外，我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)雖然起步較晚，但在政府部門強(qiáng)有力的積極推動(dòng)下，獲得了較為快速的發(fā)展。就國家層面而言，2014年由教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，作為我國第一份專門針對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策性文件，為我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指明了方向，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)走向全面和深入。就地方層面而言，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市率先開始推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)并逐步向全國多個(gè)城市鋪開，部分城市還頒布了地方法規(guī)來為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供保障。近十年，我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)快速發(fā)展，在推進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)借助UNESCO等平臺(tái)，不斷與國際社會(huì)進(jìn)行合作交流，在傳播中國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也推動(dòng)了自身發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作可以借助現(xiàn)存問題的反思，找到未來發(fā)展的著力點(diǎn)?；谡{(diào)研并對(duì)照國際發(fā)展現(xiàn)狀，下文嘗試梳理我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)存的問題。

　　（一）管理體制有待健全，多部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

　　學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是與城市發(fā)展同步的長期工作，需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織體系和運(yùn)行體系來提供支撐。據(jù)調(diào)研可知，部分城市建立了跨部門的協(xié)作機(jī)構(gòu)，例如，上海在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市教委牽頭，市委組織部、市文明辦、市民政局等多個(gè)委辦局組成的上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市相關(guān)工作，形成共同支持終身教育事業(yè)發(fā)展的合力。然而，還有許多城市缺乏這樣的協(xié)同機(jī)構(gòu)，沒有很好地落實(shí)相關(guān)的制度保障，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同機(jī)制還不完善。我國對(duì)于學(xué)習(xí)城市建設(shè)的運(yùn)行，主要采取“政府統(tǒng)籌，部門分工協(xié)作，社會(huì)廣泛參與”的機(jī)制。目前這項(xiàng)工作主要由教育部門推進(jìn)，不少政府部門、企事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)并沒有把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和日常工作中，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的社會(huì)共識(shí)還有待進(jìn)一步凝聚。

　　（二）相關(guān)法規(guī)制度缺失，具體推進(jìn)的政策和舉措有待更新和細(xì)化

　　學(xué)習(xí)型城市的政策法規(guī)不僅為其實(shí)踐工作提供了重要保障，同時(shí)指明了方向，其內(nèi)容包括目標(biāo)、行動(dòng)原則、任務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方式、具體措施等。中央層面的政策大多集中在目標(biāo)的設(shè)定，從宏觀上指導(dǎo)我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。例如，《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》這份國家層面政策文件的頒布，顯示出我國對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的強(qiáng)力關(guān)注，進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的任務(wù)和職責(zé)。比較而言，地方層面的政策法規(guī)結(jié)合了地方的具體情況，涉及更多的實(shí)踐細(xì)節(jié)，更加具有實(shí)質(zhì)性地指導(dǎo)各地的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。例如，2007年3月，北京市委、市政府頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》，明確了北京推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市各方面的具體設(shè)想，提出“到2010年在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)型城市初步建成”。此外，還有一些地區(qū)及城市專門建立了與終身教育相關(guān)的法規(guī)，如《上海市終身教育促進(jìn)條例》《福建省終身教育促進(jìn)條例》《太原市終身教育促進(jìn)條例》等。然而，還有部分地區(qū)及城市缺乏相應(yīng)的法治保障，尚未制定專門的社區(qū)教育、繼續(xù)教育、終身教育等方面的法規(guī)。即使出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)的城市，也面臨相應(yīng)政策法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化和持續(xù)更新等問題。

　　（三）指標(biāo)體系有待細(xì)化，測評(píng)模式需要進(jìn)一步優(yōu)化和拓展

　　學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，它既需要國家層面的整體布局，又要關(guān)顧到每個(gè)地區(qū)和城市之間的實(shí)際差異，UNESCO等國際學(xué)習(xí)型城市的監(jiān)測指標(biāo)體系，匯聚了很多的研究成果和專家的意見，但是從總體上講，它是一個(gè)初步的框架。我國目前的《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、36個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)分別為背景性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)和特色性指標(biāo)。這一指標(biāo)需要進(jìn)一步針對(duì)市一級(jí)的、地級(jí)市的城市發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，關(guān)注不同城市的區(qū)域特色及個(gè)性特點(diǎn)，并進(jìn)一步在不同縣級(jí)市進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和完善，以更為精準(zhǔn)的監(jiān)測來推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的縱深發(fā)展?；趪覍用鎸W(xué)習(xí)型城市監(jiān)測指標(biāo)，各省市可以根據(jù)區(qū)域特色，制定符合自身學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的指標(biāo)體系。例如，浙江省終身教育研究與評(píng)價(jià)中心、浙江開放大學(xué)終身教育研究院于2021年12月發(fā)布了浙江省縣級(jí)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展指數(shù)，由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和62個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。此外，我國目前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集偏重教育體系，來自其他部門的數(shù)據(jù)較少。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要社會(huì)各部門共同參與，該項(xiàng)工作除了教育部門外，需要整個(gè)政府系統(tǒng)各部門的重視和協(xié)同。

　　（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入缺乏，資金來源渠道有待進(jìn)一步拓寬

　　就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“可持續(xù)性”而言，經(jīng)費(fèi)供給是我們各城市主要考慮的一個(gè)方面。部分城市設(shè)立了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如，上海根據(jù)規(guī)劃和年度工作安排，設(shè)置終身教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，如職工繼續(xù)教育工程、老年大學(xué)“倍增計(jì)劃”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、國際交流等；大連市《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出：要加大投入力度，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同承擔(dān)的投入保障機(jī)制。然而，在經(jīng)費(fèi)投入上存在地區(qū)間的不平衡以及持續(xù)落實(shí)推進(jìn)等問題。我國并不是每座城市都設(shè)立了學(xué)習(xí)型城市的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付方面每年缺乏固定的投入計(jì)劃。此外，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要社會(huì)多元主體的參與，目前的經(jīng)費(fèi)投入主要依賴于政府部門，缺乏多元投入機(jī)制，需要進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，吸引企事業(yè)單位、私營部門、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)習(xí)者個(gè)體共同為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)上的支持。