欄目: 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)   作者:佚名   熱度:

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二、聯(lián)合國教科文組織推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本思路

 

  UNESCO的一系列舉措體現(xiàn)該組織對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“效益”的期待,包括增強(qiáng)個(gè)人能力和社會(huì)包容、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展。基于對(duì)這些重要舉措的分析,可以提煉出全球?qū)用鎸W(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)思路包括以下幾個(gè)方面。

 ?。ㄒ唬┡c時(shí)俱進(jìn),終身學(xué)習(xí)理念和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指引

  十年間UNESCO連續(xù)組織召開五屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì),不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市理念在全球范圍內(nèi)的傳播及實(shí)踐探索,為成員國交流經(jīng)驗(yàn)、加深合作搭建了對(duì)話平臺(tái)。一方面,學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的必要性逐漸被更多城市所認(rèn)識(shí),越來越多的城市加入到建設(shè)隊(duì)伍中,相關(guān)實(shí)踐走向縱深;另一方面,UNESCO作為一個(gè)促進(jìn)國際教育、科學(xué)及文化合作的機(jī)構(gòu),在推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)方面發(fā)揮的引領(lǐng)作用日益凸顯。十年來,學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵主旨不斷清晰和擴(kuò)展,呈現(xiàn)出一些共同的旨?xì)w。

  第一,將終身學(xué)習(xí)作為思想引領(lǐng)。有學(xué)者對(duì)歷屆大會(huì)發(fā)布的《宣言》進(jìn)行分類詞頻分析,其中最引人注意的高頻詞是“終身”一詞,體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身學(xué)習(xí)之間密切聯(lián)系,作為一種學(xué)習(xí)形態(tài),終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一種指向,也體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)“全人生”的關(guān)懷?;诮K身學(xué)習(xí)思想,學(xué)習(xí)型城市中的“學(xué)習(xí)”涵蓋人一生,且適應(yīng)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展需要。第二,將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)原則。UNESCO于2015年發(fā)布了《教育 2030 行動(dòng)框架:確保、包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育,促進(jìn)全民獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)》( Education 2030 Framework for Action: Ensure Inclusive and Equitable Quality Education and Promote Lifelong Learning Opportunities for All) ,簡稱《教育 2030 行動(dòng)框架》,回應(yīng)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標(biāo)4,為世界教育設(shè)定了更為宏觀的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)教育是可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。學(xué)習(xí)型城市倡導(dǎo)學(xué)習(xí)面向人人,為城市中的每個(gè)個(gè)體提供終身全面發(fā)展機(jī)會(huì),在推進(jìn)教育、個(gè)體及社會(huì)等層面可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。第三,將與時(shí)俱進(jìn)作為實(shí)踐重點(diǎn)。經(jīng)過五屆大會(huì),學(xué)習(xí)型城市建設(shè)更加聚焦并保持與時(shí)俱進(jìn),與社會(huì)環(huán)境變化緊密相連,積極承擔(dān)時(shí)代賦予城市的職責(zé),回應(yīng)時(shí)代需求。例如,2015年,正值聯(lián)合國制定《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之際,第二屆在墨西哥城召開的大會(huì)以“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”為主題,將可持續(xù)發(fā)展作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)。之后的歷屆大會(huì)進(jìn)一步明確了這一發(fā)展目標(biāo),并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了更為深入的闡述。2021年,隨著新冠肺炎疫情的蔓延,人們對(duì)健康相關(guān)的知識(shí)需求不斷提升,同時(shí)生活和工作方式也發(fā)生的了較大的轉(zhuǎn)變。鑒于此,第五屆大會(huì)發(fā)布的《延壽宣言》對(duì)這些變化進(jìn)行了回應(yīng),繼續(xù)主張學(xué)習(xí)型城市在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用,并特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市在實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提及的良好健康和福祉(SDG3)、性別平等(SDG5)、就業(yè)和體面工作(SDG8)以及應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的角色和價(jià)值。

  (二)溝通互聯(lián),促進(jìn)地區(qū)、城市間的經(jīng)驗(yàn)交流與合作

  全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)度存在差異,可能有些學(xué)習(xí)型城市在建設(shè)過程中遇到的問題在別的城市已經(jīng)解決。鑒于此,GNLC為全球不同城市間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流搭建了平臺(tái),幫助這些城市間相互學(xué)習(xí)并建立合作伙伴關(guān)系。例如,GNLC的成員與UNESCO全球健康和教育教席(Chair GHE)合作,致力于提高人們對(duì)終身學(xué)習(xí)在促進(jìn)健康方面貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí),并共同制定和實(shí)施政策,使各自的城市變得更加健康和富有活力。UNESCO認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市能夠:有效調(diào)動(dòng)各部門資源,促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí);振興家庭和社區(qū)的學(xué)習(xí);促進(jìn)工作場所學(xué)習(xí);擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的使用;提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和卓越性;培養(yǎng)一種終身學(xué)習(xí)的文化??梢?,學(xué)習(xí)型城市能夠助力增強(qiáng)個(gè)人賦權(quán)和社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展。該網(wǎng)絡(luò)借助優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)分享及彼此間加強(qiáng)合作等形式,聯(lián)結(jié)全球?qū)W習(xí)型城市,幫助不同的城市擁有這種推進(jìn)個(gè)人及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

  在GNLC的支持下,UNESCO以建立集群的形式取長補(bǔ)短,帶動(dòng)成員整體發(fā)展。2019年,GNLC通過一項(xiàng)戰(zhàn)略建立了七個(gè)主題集群(cluster),分別為:教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展(Education for Sustainable Development);識(shí)字率(Literacy);創(chuàng)業(yè)(Entrepreneurship);健康與福利(Health and Well-Being);包容性和公平性(Inclusion and Equity);全球公民教育(Global Citizenship Education);以及教育規(guī)劃、監(jiān)測和評(píng)估(Educational Planning, Monitoring and Evaluation)。這些主題源自對(duì)GNLC成員的調(diào)查,將各自主題相關(guān)的成員城市劃分在一個(gè)主題集群中,旨在更好地幫助成員與面臨類似挑戰(zhàn)的學(xué)習(xí)型城市間建立更為緊密的聯(lián)系,共同尋找破解途徑。由于受到新冠肺炎疫情影響,UNESCO基于調(diào)查,制定了2021-2023年間GNLC的實(shí)施戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略明確需要對(duì)這些集群進(jìn)行調(diào)整,并列舉了具體的舉措,包括:細(xì)化集群的主題范圍、減少集群數(shù)量、集群的協(xié)調(diào)、賦予城市權(quán)力、更好地服務(wù)集群內(nèi)的城市代表、進(jìn)一步涉及技術(shù)合作伙伴、創(chuàng)建專家組等。

  此外,UNESCO注重展示建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的良好做法,實(shí)施“軟治理”。UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)授予在學(xué)習(xí)型城市發(fā)展方面取得顯著進(jìn)展的城市,這些城市展示了為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的最佳實(shí)踐。通過獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置傳播最佳實(shí)踐是一種重要的“軟治理”方式。具體而言,第一,申報(bào)城市首先需要成為GNLC的成員,這是申報(bào)該獎(jiǎng)項(xiàng)的基本條件,這在一定程度上擴(kuò)大了GNLC的影響力和覆蓋度;第二,申報(bào)城市需要依據(jù)GNLC的指導(dǎo)文件,并以此為基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照衡量,這就使得UNESCO在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的理念能夠更廣泛和深入傳播;第三,該獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置為不同城市展示自身學(xué)習(xí)型城市建設(shè)特色搭建了平臺(tái),分享彼此的經(jīng)驗(yàn)并相互學(xué)習(xí),使越來越多的城市參與其中,增加了UNESCO在該領(lǐng)域的號(hào)召力;第四,在申報(bào)過程中,UNESCO可以根據(jù)各個(gè)城市的申報(bào)材料,了解不同地區(qū)和城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)展,由此對(duì)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測。

  (三)以評(píng)促建,引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

  UNESCO強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的設(shè)置不是為了對(duì)各城市進(jìn)行分類,更多作為一個(gè)行動(dòng)要點(diǎn)的清單,引導(dǎo)政府及各利益相關(guān)者建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,進(jìn)而促進(jìn)全民學(xué)習(xí)。此外,指標(biāo)體系還能夠?qū)W(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測,不斷提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的水平和質(zhì)量。為了使這一指標(biāo)體系更具操作性,每個(gè)三級(jí)指標(biāo)后還列舉了可能的監(jiān)測點(diǎn)、數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)呈現(xiàn)樣式。例如,針對(duì)“在所有環(huán)境中通過積極學(xué)習(xí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”這項(xiàng)三級(jí)指標(biāo),監(jiān)測點(diǎn)包括:第一,教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,在各級(jí)教育中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施;第二,環(huán)境管理,公民在環(huán)境責(zé)任方面對(duì)自己行為的看法。UNESCO建議數(shù)據(jù)可分別通過調(diào)查及專家審查獲取,統(tǒng)計(jì)結(jié)果分為5個(gè)等級(jí),包括:極好、很好、好、一般、不好。《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》為UNESCO的成員國及其城市建立學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了參照。借助該指標(biāo)體系,不同的城市根據(jù)自身文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史和傳統(tǒng)背景,衡量其學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)展。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的監(jiān)測和評(píng)估方面,根據(jù)建立的評(píng)估指標(biāo),UNESCO在《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》(Guidelines for Building Learning Cities)中還強(qiáng)調(diào)了進(jìn)程記錄、數(shù)據(jù)收集機(jī)制、定期發(fā)布進(jìn)展報(bào)告、利益相關(guān)者信息反饋等舉措。







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