4 構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府以提高政府執(zhí)行力的對(duì)策

　　4.1 改變傳統(tǒng)模式，建立執(zhí)行基礎(chǔ)

　　首先要改變公務(wù)員的思維模式。公務(wù)員在加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”這一服務(wù)理念。公務(wù)員要學(xué)會(huì)先做人，后做官，做官是為了做事，做事才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。其次要改變政府的組織結(jié)構(gòu)模式。傳統(tǒng)的行政組織是由縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制結(jié)合構(gòu)成的二維模式，整個(gè)系統(tǒng)形成一個(gè)金字塔式的自上而下的科層制結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)雖然穩(wěn)定但缺乏靈活性，應(yīng)向組織結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展?？梢詮木?jiǎn)層級(jí)、完善咨詢制度和推行電子政務(wù)方面入手，實(shí)現(xiàn)政府和民眾的互動(dòng)。最后改變傳統(tǒng)的政府監(jiān)督機(jī)制。政府向人民許諾幸福，許諾的實(shí)現(xiàn)就需要有人來監(jiān)督。僅靠人大代表去監(jiān)督政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該讓所有公民都參加進(jìn)來。處于同一體制下的監(jiān)督是左手監(jiān)督右手，效果很不明顯。只有民主監(jiān)督才能使政府跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率。民主監(jiān)督就是要讓人民說話，說真話。同時(shí)政府要學(xué)會(huì)聽話，但不聽恭維話。這樣的政府才能得到人民的真心信賴和支持。

　　4.2 扮演正確角色，明確執(zhí)行主體

　　每一個(gè)組織和個(gè)人在社會(huì)上都要扮演一定的角色，來完成特定的任務(wù)。在國(guó)家社會(huì)生活中，政府扮演著重要的角色。首先，政府是民眾的代言人而不是代理人。美國(guó)的丹？韋伯斯特指出人民的政府屬于人民，來自于人民并服務(wù)于人民。政府要站在人民的角度替人民說話，而不應(yīng)把政府的利益和人民的利益割裂開來。代理往往具有一定的不透明性，而代言則處處要維護(hù)自我形象來追求價(jià)值。其次，政府應(yīng)該是執(zhí)法者而不是立法者。過去，有些官員常常把權(quán)力和法律混淆，在出現(xiàn)問題后公然叫囂我就是法，這不但損害了政府的形象，也損害了法律的獨(dú)立性。法國(guó)的盧梭指出，立法權(quán)是屬于人民的，而且只能屬于人民。美國(guó)的斯？克利夫蘭也認(rèn)為“政府官員是公仆，他們執(zhí)行著人民制定的法律”。只有將立法和執(zhí)法徹底分開，才能維護(hù)法律的公正。再次，政府是民眾的前導(dǎo)者而不是領(lǐng)導(dǎo)者。政府是人民選舉出來帶領(lǐng)他們走向光明和勝利的。政府不是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)著人民繞圈子而躊躇不前。政府應(yīng)該是高瞻遠(yuǎn)矚的前導(dǎo)者，推動(dòng)歷史發(fā)展的車輪引領(lǐng)人民向前進(jìn)。這就要求政府要交出滿意的答卷，要出成績(jī)。又次，政府應(yīng)該是民眾的監(jiān)護(hù)人而不是監(jiān)管人。舊式的政府將民眾視為強(qiáng)權(quán)的統(tǒng)治對(duì)象，對(duì)民眾的一舉一動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視管理，從民眾身上攫取利益，這是一種落后的思想。政府應(yīng)施以仁政，保護(hù)人民的利益不受侵害，全心全意為人民服務(wù)。接著，政府應(yīng)成為分享者而不是分配者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切資源都是由政府來分配，民眾只能被動(dòng)接受。而在自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)提倡的是“我為人人，人人為我”的分享精神。政府作為國(guó)家中最大的資源擁有者，不但要和民眾分享資源，同時(shí)也應(yīng)和民眾分享信息，這樣才能建立起和諧穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系。最后，政府應(yīng)成為受教者而不是說教者。有權(quán)勢(shì)的人喜歡對(duì)別人指手畫腳。傳統(tǒng)的政府總是喜歡命令人民你要做什么，你該怎么做，出了問題就對(duì)人民橫加指責(zé)。政府應(yīng)該學(xué)會(huì)虛心接受民眾的批評(píng)，改正自己的缺點(diǎn)，時(shí)刻記住我該怎么做，我要做什么，才能不斷進(jìn)步。

　　4.3 采取有效方法，暢通執(zhí)行渠道

　　政府應(yīng)須采取有效的方法，才能消除突發(fā)事件對(duì)政府的負(fù)面影響。一個(gè)方面，政府要打散利益集團(tuán)，讓利益自由流動(dòng)。利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響，以便在公共決策中體現(xiàn)自己利益主張的松散或嚴(yán)密的組織。利益集團(tuán)現(xiàn)象廣泛存在于社會(huì)生活中，造成了既得利益集團(tuán)和未得利益集團(tuán)之間的矛盾沖突。中國(guó)社會(huì)逐漸形成多元利益主體，政府應(yīng)該覺察到部分利益階層和利益集團(tuán)的意圖，防止政府決策被其“綁架”，以免利益關(guān)系失衡，造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，政府應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外國(guó)家利益至上，對(duì)內(nèi)人民利益至上的原則，讓利益在不同團(tuán)體和個(gè)人中自由流動(dòng)。另一個(gè)方面，政府應(yīng)該打破常規(guī)，建立起學(xué)習(xí)、模仿、創(chuàng)新與實(shí)踐的新型工作體系。打破常規(guī)就是要用新思維、新眼光從新角度去看問題，用新方法去解決問題。第一階段是學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型政府不僅是政府自我完善的方式，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在需求。第二階段是模仿，師夷長(zhǎng)技以自強(qiáng)，在學(xué)習(xí)的過程中懂得模仿，去粗取精、去偽存真地應(yīng)用拿來主義，對(duì)政府的體制建設(shè)有一定幫助。第三階段是創(chuàng)新，要在模仿的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，否則模仿就會(huì)失去意義。日本經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要因素就是政府引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)美國(guó)技術(shù)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，從而青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。第四階段是實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)整理后上升到理論的高度，又將其投入到另一輪的實(shí)踐中去。在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。政府才能提升政府執(zhí)行力，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

　　4.4 執(zhí)行法定職能，完成執(zhí)行任務(wù)

　　政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變政府職能要建立在對(duì)政府職能正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。從某種意義上來講，一個(gè)政府至少應(yīng)具備以下六大職能。一是基礎(chǔ)職能，包括公共服務(wù)和公共設(shè)施。政府所提供的公共服務(wù)和民眾的生活息息相關(guān)，而由于存在搭便車效應(yīng)，公共設(shè)施必須要由政府來提供。二是發(fā)展職能，包括資源再造和資源調(diào)配。政府的工作核心就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是組織人力物力進(jìn)行資源再造的過程。資源調(diào)配主要體現(xiàn)在社會(huì)福利方面，合理的分配制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。三是保衛(wèi)職能，包括國(guó)家安全和人身安全。政府對(duì)外有保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的職責(zé)，對(duì)內(nèi)則必須要在最大程度上保障公民的人身安全和合法私產(chǎn)不受侵犯。四是穩(wěn)定職能，包括維持秩序和維持和諧。政府通過建立警察制度來維持正常的社會(huì)秩序，而社會(huì)的和諧則需要綜合考慮多方面的因素，采取調(diào)節(jié)和折中等各是種方式來處理。五是組織職能，包括組織應(yīng)急和組織貿(mào)易。在惡劣自然災(zāi)害和重大社會(huì)事故面前，政府應(yīng)負(fù)起組織救災(zāi)和處理應(yīng)急事件的責(zé)任，而組織貿(mào)易是政府作為國(guó)內(nèi)貿(mào)易代理與國(guó)外貿(mào)易組織討價(jià)還價(jià)的過程。六是宣傳職能，包括弘揚(yáng)文化和弘揚(yáng)國(guó)威。對(duì)內(nèi)政府有義務(wù)將傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀延續(xù)并發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)外則需通過一系列有影響力的活動(dòng)樹立良好的國(guó)際形象。

　　政通人和，百?gòu)U俱興是歷代政府的奮斗目標(biāo)。新時(shí)期政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流、重塑政府形象，才能擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的重任。