欄目: 社會熱點(diǎn)新聞   作者:佚名   熱度:

  數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和技術(shù)創(chuàng)新的寶貴資源?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出:“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。” 2022年6月22日,中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《意見》),承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益,合理界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權(quán)利和義務(wù),通過權(quán)利分割的方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類確權(quán)與授權(quán),充分凝聚當(dāng)前共識,也為未來國家立法機(jī)關(guān)出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律制度開拓道路、打下社會基礎(chǔ)。

  我國現(xiàn)行立法對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基本立場

  目前,數(shù)據(jù)要素市場尚不成熟,各國都處于研究和摸索階段。歐洲正在制定的《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)據(jù)法案》,設(shè)計了數(shù)據(jù)利他主義組織和“公平、合理、無歧視”原則等形式的數(shù)據(jù)流通利用模式來促進(jìn)數(shù)據(jù)流動,同時也提出合同、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式協(xié)同的數(shù)據(jù)確權(quán)探索方向。在美國、日本等國家,數(shù)據(jù)確權(quán)也是各方普遍關(guān)注的問題,他們更多地采取合同自治和政府監(jiān)管相配套的方式來保障數(shù)據(jù)合法利用。

  我國現(xiàn)行法律缺乏對數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,數(shù)據(jù)要素市場在此背景下只能借用傳統(tǒng)法律來解決新問題。《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中的相關(guān)條文可以保護(hù)數(shù)據(jù)不被破壞和竊取,但是無法界定數(shù)據(jù)積極利用的權(quán)利主體和權(quán)利能力。市場主體可以通過合同自治方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利的分配,但往往無法在多方參與的混合數(shù)據(jù)中達(dá)成協(xié)議,或只能由締約能力強(qiáng)的一方當(dāng)事人取得實(shí)際控制權(quán)?,F(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以保護(hù)具有創(chuàng)造性的數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品,但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有巨大價值的客觀記錄的原始數(shù)據(jù)無法通過現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。因此,有必要改革既有法律或創(chuàng)設(shè)新的法律制度來明確數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)規(guī)則,對數(shù)據(jù)的權(quán)利內(nèi)容做精細(xì)化規(guī)定。

  近年來,數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法一直是全國人大及其常委會重點(diǎn)關(guān)注的問題。在現(xiàn)行立法中,已經(jīng)認(rèn)可數(shù)據(jù)作為財產(chǎn)權(quán)的客體,但囿于數(shù)據(jù)確權(quán)和流通尚無普遍成功的實(shí)踐案例作為基礎(chǔ),因此,在國家立法層面只能進(jìn)行原則性規(guī)定?!兑庖姟肥状卧趪覍用婷鞔_數(shù)據(jù)確權(quán)的指導(dǎo)性規(guī)則,需要各地方對立法和實(shí)踐工作進(jìn)行積極探索,為國家立法完善提供樣本支撐?!吨腥A人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)對數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)做了原則性規(guī)定,區(qū)分個人信息、數(shù)據(jù),其中個人信息屬于人格權(quán)保護(hù)的客體,數(shù)據(jù)屬于財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體?!睹穹ǖ洹返谝话俣邨l規(guī)定:“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”一方面,確立依法保護(hù)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的原則;另一方面,鑒于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)存在爭議,需要對數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的權(quán)利屬性做進(jìn)一步研究,總結(jié)理論和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為以后立法提供堅實(shí)基礎(chǔ)。2021年6月頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)確立協(xié)調(diào)多方利益的數(shù)據(jù)財產(chǎn)保護(hù)原則。隨著數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素,《數(shù)據(jù)安全法》全面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的框架體系,并在《民法典》的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步規(guī)定。《數(shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定:“國家保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益,鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用,保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動,促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”由此可見,個人、組織在數(shù)據(jù)中都享有一定的權(quán)益,都需要得到保護(hù)。其中,個人、組織分別享有何種權(quán)益、數(shù)據(jù)如何流通,在國家立法層面依然缺乏可落地的規(guī)則,這些都是需要地方立法進(jìn)行探索的內(nèi)容。

申衛(wèi)星等:數(shù)據(jù)確權(quán)的立法方向

  2022年5月6日,天津?yàn)I海新區(qū),一名參觀者在籌備中的北方大數(shù)據(jù)交易中心觀看數(shù)據(jù)大屏。

  數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法要保護(hù)源發(fā)者和處理者的權(quán)益

  從數(shù)據(jù)的全生命周期來看,數(shù)據(jù)起源于用戶的網(wǎng)絡(luò)接入行為,對用戶進(jìn)行賦權(quán)應(yīng)該成為數(shù)據(jù)權(quán)利配置的起點(diǎn)。數(shù)據(jù)處理企業(yè)付出大量的勞動和資金投入,因而賦予其相對穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán),有利于數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與激勵機(jī)制的形成。但若賦予數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)所有權(quán),就違背了數(shù)據(jù)是由用戶引發(fā)產(chǎn)生這一邏輯起點(diǎn),也不利于構(gòu)建共建共享的互聯(lián)網(wǎng)。







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